农业用地新规：以后种植、养殖用地政策要收紧，盲目上马或已违法

相对于国民日益丰富、多元化的农产品需求，我国耕地面积则显得较为紧张。因此我们需要在保证国民主粮绝对安全的前提下，才去考虑适当发展特色种植业和养殖业。

可是目前“散、乱、小”的小农种植模式并不能给农民带来较高的种植效益，这也是当下农民种田积极性不高，致使土地向少数大户人手中集中的主要原因。可是这些种田大户面对流转来的土地，受种植效益影响，他们种植主粮的积极性并不高，而是选择种植效益较好的蔬菜等经济作物或水产、畜牧养殖等。

大家都去种养别的了，那主粮谁来种？没有主粮的绝对安全，我们十四亿国民的口粮又怎么来保证？正是鉴于此，我们国家也正在逐步收紧种植和养殖业的用地政策。因此，对于想发展特色种养的农民朋友们，切勿盲目用地，在项目上马之前先弄清楚自己土地的性质和相关要求，否则项目落成了，才知道自己已涉嫌违法用地，将要被拆除设施，恢复用地性质，那损失可就大了。

那对于种植、养殖用地，国家有哪些新的政策和规定呢？

在了解政策之前，我们需要先弄清楚农村土地的几个分类。农村土地分为：农用地、农村集体建设用地和四荒地三种地。

农用地，顾名思义就是直接用于农业生产的土地，它又包括耕地、园地、林地、牧草地、设施农业用地、养殖水面和其他农用地（包括畜禽饲养地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、可调整养殖水面、农田水利用地、田坎、晒谷场等）。

而耕地又分为：一般耕地和基本农田。基本农田因为国家实施永久用途性保护，因此也叫永久基本农田。耕地除去基本农田之外的都属于一般耕地，它相较于基本农田，用地使用范围更大一些，除可以进行粮食生产外还可以进行棉、油、糖、蔬等农产品及饲草饲料的生产。本文介绍的种植、养殖土地的用地问题也只是在一般耕地和永久基本农田中的规定。

农村集体用地主要包括我们农村建房用的宅基地以及公益性公共设施用地和集体建设经营性用地三种。而四荒地则是农村的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地。农村集体用地和四荒地，与我们今天探讨的不是很相关，因此这里也不作为重点对其进行解释了。

一、农业设施严禁占用基本农田

以前，国家对种植和养殖设施占用永久基本农田在一定程度上是允许的，只不过占用多少基本农田就需要多少的补划。

可是2021年11月27日，我国自然资源部、农业农村部、国家林草局三部门联合印发了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，通知调整了以后种植业和养殖业设施占用永久基本农田的政策，明确以后严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

二、严格控制新增农业设施占用一般耕地，确需占用应经过审批

以前种植业、养殖业设施是可以使用一般耕地的，也不许落实用地占补平衡。可是新的政策出台后，对新增畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施占用一般耕地的情况是严格控制的。如果确实避不开占用一般耕地，在符合相关标准的基础上，应该经过相应的用地审批手续，并且需要进行占补平衡，实行年度进出平衡，也就是说需要通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地将其整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

也就是说今后新增农业设施建设用地如果确需使用一般耕地的，需要纳入当地该年度的土地进出平衡，并不是土地什么时间用都可以了。

三、防止耕地“非粮化”

生产种植主粮效益不高，不挣Q，因此这些下乡的资本并不是首要发展确保我们生存的“口粮”，而是将流转的土地用来发展经济作物或林果业，并拌以农产品的初加工。

可是新的政策颁布后，根据文件精神，永久基本农田用于生产粮食的，继续保持不变；种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，暂时维持不变。严禁占用永久基本农田发展林果业、水产养殖业以及种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下,可以适度种植其他农作物。严禁在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。也严格禁止社会资本将一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

因此以后想搞水产、畜牧养殖的，想种植果树、烟叶花草以及经济作物的，项目实施前一定要注意我们手里土地的类型，看是不是符合种植或养殖要求。至于耕地“非粮化”的问题清单，现在还没有公布，因此我们实施之前更是需要询问清楚。

用地手续该怎么办？

用地前先向所在乡镇进行备案，养殖业设施用地可以由养殖户与所在乡镇和村集体经济组织进行协商、签订用地协议。所在乡镇会对该地用地情况进行定期汇总后上报至所在县级的自然资源部门。然后由自然资源部门将用地情况进行备案、上图入库。

违规用地有怎样的处罚呢？

对于违法违规占用耕地的行为，将会被依法查处，涉嫌犯罪的被移送至司法机关追究刑事责任。违法违规占用永久基本农田的，限期责令整改，逾期不改正的，按照占用面积处以耕地开垦费用两倍以上五倍以下的罚款。破坏种植条件的，可以处以开垦费用五倍以上十倍以下的罚款。那些应该整改恢复为耕地但确实不能恢复的，将由县级主管部门进行统一组织落实耕地的“进出平衡”。

因此，我们在投资种植和养殖时应注意：

1.搞清地类，合理选址。

我们在种植和养殖设施建设之前，看看自己选址地是不是属于基本农田或一般耕地。要尽量避开选用这两类耕地。如不涉及就最好，手续审批也就相对简单一些。如确实需要占用耕地，应根据实际情况，看是否可以进行占补平衡后用地，如果可以那就等补划之后再进行实施。

2.确准占用的土地类型。

在项目实施之前，要弄清楚自己将要占用的地块是一般耕地还是基本农田。最准确的消息还是向所在县级自然资源部门进行确认。

3.使用耕地不要“挂羊头卖狗肉”。

搞养殖的，很多会在养殖区直接建设屠宰和肉类加工场所等，种植设施用地建设成农业休闲观光旅游餐饮场所，甚至是大棚房，这些行为以前媒体上都曝光过，也是治理的重点。以后用地不要抱有侥幸心理，现在卫片执法都是使用高清地图，一看一个准。

以后用地政策并不会像以前那样，即便是不允许的也没人管、没人处理，可是以后不一样了，用地政策将会越来越严格，因此以后大家想搞种植养殖的一定要注意，不要违法违规用地，否则将会给自己带来巨大的经济损失。