数读中国统计年鉴｜小学生招生透视人口红利：2021年广东招生人数位居第一，山东增速最快

21世纪经济研究院研究员吴文汐、作者王帆

《中国统计年鉴2022》数据显示，2021年，全国小学阶段招生人数为1783万，比上一年减少26万。2019年，全国小学阶段招生人数达到1869万，这是自2003年以来的最高点，而随后两年均出现了下降。

按照儿童一般满6岁入读小学来计，2021年入学的小学生主要追溯到2015年及2014年的出生人口，2014年对比2013年全国出生人口仍在增加，2015年出现下降，随着全面二孩政策的推行，2016全国出生人口达到1786万人，成为2000年以来出生人口规模最高的年份，此后全国出生人口数量又开始逐年下降，2021年降至1062万。

可以预期的是，得益于2016年出生人口的增长，2022年、2023年全国小学生招生人数或将出现一定的增长，但此后这一数据将不可避免地再度下降。

相比于常住人口数据更能反映总量人口的变化情况，不同地区的小学生招生人数变化或许更能反映人口结构的变化，因为它既与人口出生情况有关，同时也受到人口流动的影响，小学生背后是较为年轻的家长群体，而小学生将来也有望成为本地经济建设力量。故而，小学生数量往往可以成为衡量地区人口红利的一个指标。

21世纪经济研究院根据《中国统计年鉴2022》的数据，以及结合各地统计公报披露的数据，梳理了全国各省份的小学生招生数和在校生人数情况。2021年，在全国小学生招生人数整体下降的背景下，仍有包括山东、重庆、广东、内蒙古、浙江、西藏、青海、宁夏、福建、四川、广西、江苏等在内的十余个省份的小学招生人数在增长（个别省份相关数据缺失）。

2021年部分小学阶段招生人数增长的省份

（数据来源：国家统计局及各地统计局）

山东、重庆小学招生人数增速最快

为何小学生人数可以作为衡量区域人口变化情况的一个指标？

这一方面是因为全国小学入学率接近100%，小学生数量较少受到统计误差等因素的影响；另一方面，小学生的背后是正值青壮年的家长，他们是支持城市发展的中坚力量。

结合统计年鉴以及各省份统计公报披露的数据，2021年，山东小学阶段招生人数为137.9万，对比上一年增长了6.4%，增速位居全国第一。

往前回溯，山东2016年到2020年的小学阶段招生人数分别为123.9万、127.0万、129.6万、127.9万和129.6万，虽然个别年份出现了数据波动，但从整体趋势看，从2016年到2021年，山东的小学阶段招生人数逐年保持了增长。

这得益于几年前山东庞大的出生人口数量。山东统计年鉴数据显示，2014年因为单独二孩政策，山东的人口出生率由前几年的11.5‰左右突然增长至14.23‰，2015年降至12.55‰，2016年因为全面二孩政策出生率增长至17.89‰的高位，当年山东出生人口177.06万人，高居全国第一，比上一年多出生53.48万人，其中二孩出生占比更是达到63.3%，山东一度被称作“最敢生”的省份。

2014年出生的儿童，一般在2020年或2021年进入小学，这或许能够很大程度解释2021年山东小学阶段招生人数的上涨。而2016年的另一个出生人口高峰，则可能在2022年或2023年带来山东另一波小学招生人数的上涨。

但从趋势来看，2017年以来，山东人口出生率持续下降，到2021年已经降至7.38‰，出生人口仅为75.04万，这将导致未来小学入学人口的下降。而人口流动方面，以2020年为例，当年山东跨省流入人口达到了412.9万，跨省流出人口达到425.9万人，净流出13万人。

重庆在2021年的小学阶段招生人数也增长了6.0%。这一方面同样得益于重庆2014年、2015年人口出生数量的增加，但同时也需要注意到过去几年里重庆小学招生人数的上下波动。2017年起，这一数据分别为32.6万、34.1万、34.0万、32.3万和34.3万，2018年起，重庆甚至已经连续3年出现了在校小学生人数的减少，直到2021年才小幅回升。

小学阶段招生人数，除了与几年前的出生率相关外，同样也受到人口流动的影响。据重庆市统计局披露，2021年，全市人口净流出总量由2020年的198.29万人，下降到2021年的189.79万人，减少8.5万人，人口净流出状况持续改善。

但人口净流出的状况并未真正扭转。伴随着城镇化率提升、经济社会发展等利好因素，重庆也仍需要进一步做好留住、吸引年轻劳动力的工作。

广东小学生招生人数总量最高

很长一段时间以来，河南省的在校小学生人数居于全国之首，但2019年被广东省反超。随后的2020年和2021年，广东省在校小学生人数分别达到了105.7万和107.9万，继续位居全国第一，且占据了全国在校小学生总量的约1/10。

此外，从招生情况来看，2021年广东省小学阶段招生人数为183.8万人，同样高居全国之首，并且对比上一年的177.07万增长了3.8%，增速也位居前列。

这得益于广东的人口总量和人口结构，多年来广东常住人口数量位居全国第一，庞大的人口基数是支撑小学生在校生人数和小学招生人数的根本；另一方面，广东在源源不断地吸纳人口流入，尤其是年轻人，这既有助于人口出生率的提升，同时部分人口流入本身就是家庭为单位。21世纪经济研究院认为，小学生在校生人数及招生人数的绝对值优势及增速优势，凸显广东的整体吸引力及人口红利。

不过，还需要考虑到留守儿童的情况。《中国统计年鉴2022》提供的一组数据显示，2021年，进城务工人员随迁子女普通小学招生数为159万，同期农村留守儿童小学招生数为107万。

这也提供了一个启示，如果留守儿童成为随迁子女，到父母的工作所在地接受教育，也会带来当地小学招生人数的变化。而这很大程度有赖于地方政府为外来人口子女提供教育资源。

从地方吸引人才的角度来看，有人口研究学者指出，地区对于人口吸引的核心因素仍是经济因素，但在一定时期内，优质公共服务对人口吸引的作用越来越明显，人口集聚动因正由父代的“经济动力”（获得较高的经济收入和发展机会等）转向子代的“社会动力”（获得更优质的教育条件和成长机会等），地区提供更具包容性和公平性的公共服务将成为人口吸引力的核心要素之一。

21世纪经济研究院认为，各地在制定引才政策时，有必要更好地将家庭化迁徙纳入政策考虑范围，这包括加强子女教育、随迁人员落户、医疗、住房等多个方面的保障措施。尤其是对于吸纳了大量外来劳动力的省市而言，可以进一步为非户籍常住人口提供更好的公共服务。家庭化的迁徙往往意味着更高的稳定性，既能够让人才更无后顾之忧地留下，同时也赢得了下一代人才资源。