2020年,印度电信监管局(Telecom Regulatory Authority of India)写了一份说明,称它应该负责监管大量的数据经济,包括数据保护、网络安全和“融合”通信,可能指的是短信和通话应用程序。电子和信息技术部和电信部应该专注于部门发展。
TRAI过去曾就数字隐私问题举行过一次咨询,并曾吹捧其作为数字领域融合监管机构的潜力。
TRAI在报告中抱怨说:“多个政府机构/部门负责管理重叠的职能/融合的服务,而它们之间没有协调的制度机制,这不仅在利益相关者之间造成了混乱,而且导致许多利益相关者能够利用监管漏洞,在不同的政府机构/部门面前对其服务进行不同的分类。”
“TRAI是一个融合监管机构,已经致力于ICT行业的有序发展,包括电信、广播、宽带、卫星通信、云计算和通信、M2M通信、网络中立、OTT服务、智慧城市网络、数据所有权和隐私、电信设备制造、内容交付网络、国际数据中心等。可以继续领导利益相关者磋商,制定与融合ICT行业相关的政策。”该监管机构辩称。
“在这里需要指出的是,利益相关者就2018年国家数字通信政策进行的磋商由TRAI领导,该政策吸引了国际社会对该国的积极赞誉。”
监管机构还设计了一个理想的分工,它将接管数据保护和融合技术等关键问题的监管,而联邦政府的部委将做以下工作:
自从TRAI发出这封信后,事情就没有那么顺利了。
电子和信息技术部已经加倍努力制定了一项全新的法案草案,寻求建立一个由政府任命的新委员会来监督印度的数据保护,并在今年早些时候通过其计算机应急响应小组发布了网络安全指导方针,导致几家领先的VPN公司将服务器从印度移走,并制定了关于公司漏洞披露的关键规则。
印度IT部还规定,WhatsApp等即时通讯应用应该允许政府追踪转发消息的发件人,Meta认为这一要求将削弱该服务提供的端到端加密功能。
另一方面,印度电信部迅速采取行动,制定了一部取代《电报法》的法律(TRAI也说这是必要的,但显然是在寻求引导磋商),并刚刚结束了一场征求公众对草案的意见的磋商。该法案非但没有让TRAI在围绕草案的关键问题上发挥主导作用,反而削弱了监管机构的权力,令官员们感到震惊,据报道,他们曾联系总理办公室,为自己的角色提出理由。
该监管机构在其2020年的报告中表示:“根据1997年TRAI法案第11(1)(d)条,中央政府可以将与ICT、数据隐私、网络安全有关的额外职能委托给TRAI。”
尽管TRAI可能无法在监管数字经济方面发挥其所寻求的核心作用,但在不同部门和部委持续争夺在该领域的地位时,据报道,一名交通部官员表示,监管机构的担忧将在最终法案中得到解决,并将在“后期”通过加强其授权的立法。
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· 竺道
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