住建部：技术负责人必须为一级或二级注册建造师且有工程业绩，建造师含金量大涨！

来源：住建部，建筑管理等

2022年2月，住建部发布关于《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》等4项资质标准公开征求意见的通知。

此外，根据中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2022年6月24日的决定：任命倪虹为住房和城乡建设部部长。新标准正式落地为期不远。

根据征求意见稿来看，新的建筑业企业资质标准改革变化非常大：

• 特级资质转变为综合资质；

• 施工总包一级资质转变为总包甲级；

• 施工总包二级、三级转变为总包乙级；

• 专业承包一级转变为专业承包甲级；

• 专业承包二级、三级转变为专业承包乙级。

技术负责人必须为一级或二级注册建造师且有工程业绩

征求意见稿新增一条：“技术负责人必须为一级或二级注册建造师且有工程业绩”，此前技术负责人有职称就可以，现在必须得有证书和业绩了。

此外，取消了对职称人员和技工人员的要求，为企业减负。

建造师数量变化如下：

1. 综合资质需要的一级建造师人数和原来一样（一级建造师50人以上），但是提出了新申请综合资质的，企业应具有施工总承包甲级资质中的 2 项以上，并且2项对应专业的一级注册建造师均不少于 20 人。

2. 施工总承包：由原来的三级资质需要5个建造师（其中公路和水利水电8人、冶金7人、铁路3人），改成了甲级需要10个一级建造师，乙级资质需要5个建造师（其中公路和水利水电8人、冶金7人、铁路3人）。

3. 专业承包：由原来的三级资质需要3个建造师（其中古建筑2人、公路5人、铁路电务和港口与航道4人、核工程6人），改成了甲级需要5个一级建造师，乙级资质需要3个建造师。

根据建市[2016]226号文件规定：除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

资质改革对企业的影响

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  原资质标准要求技术负责人必须具有职称或者建造师执业资格，改为由建造师担任。征求意见稿要求技术负责人必须为一级或二级注册建造师且有工程业绩，接下来，有良好业绩的建造师含金量将大涨。

  
  

• 取消职称人员、岗位人员、技术工人，理论上申请新的施工资质无需再配置职称人员，为企业进一步减负。

• 原特级施工总承包企业的改革红利最大，改革后的综合资质企业可承担各类工程的施工总承包、项目管理业务，民营特级企业在承接铁路、港航、水利等基础设施领域业务时，至少在资质问题上不再有障碍。

• 原先的一、二、三级压缩至甲、乙两级后，各个等级的承接范围和影响力差距更大了。在改革后的甲级资质可以承接本类别内所有规模的项目，相当于改革前的特级资质。

• 甲级资质承接范围扩大后，其升级标准和办理难度必然也会相应提升，以前资质根据三个等级划分，升级所用的人员和工程业绩相对平缓，而将来企业要从乙级资质直接升级至甲级资质，所要面临的挑战会更高。

• 原二级企业原来的竞争优势不复存在，改革后与三级企业合并为乙级资质，市场竞争会十分激烈。

• 部分专业承包企业直接成为施工总承包企业，改革红利也很大。如钢结构专业承包资质将并入建筑工程总承包资质。

建筑业的发展方向

当下建筑业有几个特点：

1、行业整体增速放缓，地区发展差距拉大。

2、基建领域投资力度持续高位。

3、国有企业尤其是央企转变为投资主体。

4、EPC成为工程建设的主要模式。

5、工程款不到位常态化，利润越来越低。

6、融资难、高负债成为国企新雷区。

7、民营房开企业、建筑企业负重前行。

当前，建筑业正处于一个变革的关键时刻，周遭环境的变化深刻影响着建筑企业的前进方向，竞争大、中标难、利润低，大而不强、专而不精等问题倒逼建企转型。

根据《建筑业“十四五”规划》，2025年之前建筑业新的增长点有：

1、智能施工：包括数字设计、智能生产和智能施工，培育智能建造产业基地。

2、BIM技术：加快推进BIM技术应用，推动工程建设全过程数字化成果交付和应用。

3、集成设计：鼓励大型设计企业建立数字化协同设计平台，推进建筑、结构、设备管线、装修等一体化集成设计。

4、装配式建筑：大力推广应用装配式建筑，积极推进高品质钢结构住宅建设。

5、建筑机器人：重点推进与装配式建筑相配套的建筑机器人应用，辅助和替代“危、繁、脏、重”施工作业。推广智能塔吊、智能混凝土泵送设备，提高工程建设机械化、智能化水平。

6、绿色建造。

我们建议

1、特级企业利用综合资质的新政策，向相关领域转型；

2、一级资质企业努力冲击特级资质；

3、二级资质企业适时升一级；

4、三级资质企业努力拓展经营范围；

5、鼓励设计、施工企业按照政策相互申请资质，走工程总承包发展模式。

以下为新旧标准对比

施工综合资质

将10类总包特级资质（房屋建筑、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用）调整为施工综合资质，施工综合资质不分等级，取得施工综合资质的企业可承担各类工程的施工总承包、项目管理业务。综合资质企业之间竞争变大，原来各类别需取得相应的特级资质，如今只要取得一项综合资质即可承接全部工程。

新旧对比

1、企业资信能力一栏新增“具有施工总承包甲级资质中的 2 项以上”。

2、企业资信能力一栏取消“企业注册资本金3亿元以上”的要求

3、企业主要人员一栏新增“其中申报施工综合资质的 2 项施工总承包甲级资质对应专业的一级注册建造师均不少于 20 人。”

4、技术负责人必须为一级注册建造师，且完成主持过甲级资质要求的至少2项工程业绩。

注意：注册建造师主持完成的业绩是指近 10 年来作为施工项目经理主持完成的工程项目。注册建造师业绩考核中中标通知书（如有）、合同、竣工验收需为同一人。

5、企业主要人员一栏取消高级职称、企业经理工作经历、财务负责人、专业技术人员的要求。

总的来说，新版资质标准更加注重工程业绩，企业需要有真正的实力，而一建人数要求与原特级相同，对想升级的甲级资质企业来说不算问题，对于原来就拥有一项特级的企业来说还是利好的，只要满足条件即可承接各类工程。

施工总承包

施工总承包资质由原来的三个等级压减为甲、乙两级。

保留12类施工总承包资质（建筑工程、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶金、石油化工、市政公用、通信、机电），新增民航工程施工总承包。

甲级新旧对比-企业资信

1、13类工程企业资信能力都新增了“近 3 年上缴建筑业增值税平均在 800 万元以上”的要求，门槛变高。

2、通信工程要求的净资产从8000万降为6000万。

甲级新旧对比-人员要求

1、最大的变化：13类工程都要求技术负责人必须具有本类别专业的一级注册建造师，且完成主持过至少1项本类别的工程业绩。

注意：注册建造师主持完成的业绩是指近 10 年来作为施工项目经理主持完成的工程项目。注册建造师业绩考核中中标通知书（如有）、合同、竣工验收需为同一人。

2、原一级资质要求技术负责人必须具有相关高级职称，甲级资质取消了对职称的要求。

3、值得注意的是，建筑工程总包甲级资质可承担各类建筑工程的施工总承包、工程项目管理。其他类别的只能承担施工总承包。

附专业对比甲级与一建专业对应关系

乙级新旧对比-企业资信

1、除了市政公用工程 净资产 下降外，其余的与原三级持平。

乙级新旧对比-人员要求

1、与甲级相同，乙级的13类工程都要求技术负责人必须具有本类别专业的一级或二级注册建造师，且完成主持过至少1项本类别的工程业绩。

注意：注册建造师主持完成的业绩是指近 10 年来作为施工项目经理主持完成的工程项目。注册建造师业绩考核中中标通知书（如有）、合同、竣工验收需为同一人。

2、 建造师人数要求与原三级相同 。

3、原二、三级资质要求技术负责人必须具有职称或者建造师执业资格（有些只要求有职称），乙级资质取消了对职称的要求。

4、取消了职称人数、技工人数的要求。

乙级资质承接的工程范围基本与原二级资质相同，承接范围大大增加，而建造师人数要求与原三级相同，再加上取消了职称和技工的要求之后，大大降低了门槛。

专业承包

专业承包资质由原来的三个等级压减为甲、乙两级。

将36类专业承包资质整合为18类，分别是：地基基础、起重设备安装、预拌混凝土、建筑机电、消防设施、防水防腐保温、桥梁、隧道、模板脚手架、建筑装修装饰、古建筑、公路、铁路电务电气化、港口与航道、水利水电、输变电、核工程、通用专业承包。

甲级资质企业资信能力都新增了“近 3 年上缴建筑业增值税平均在 200 万元以上”（其中起重设备、消防设施、防水防腐保温、装修装饰100万元；桥梁、隧道、港口与航道、输变电、核工程500万元；铁路电务电气化400万元）的要求。

甲级新旧对比-人员要求

1、最大的变化：技术负责人必须具有本类别专业的一级注册建造师，且完成主持过至少1项本类别的工程业绩。

注意：注册建造师主持完成的业绩是指近 10 年来作为施工项目经理主持完成的工程项目。注册建造师业绩考核中中标通知书（如有）、合同、竣工验收需为同一人。

2、原一级资质要求技术负责人必须具有相关高级职称或建造师（有些只要求有职称），甲级资质取消了对职称的要求。

3、需要一级注册建造师5人以上。

乙级新旧对比-人员要求

1、与甲级相同，乙级要求技术负责人必须具有本类别专业的一级或二级注册建造师，且完成主持过至少1项本类别的工程业绩。

注意：注册建造师主持完成的业绩是指近 10 年来作为施工项目经理主持完成的工程项目。注册建造师业绩考核中中标通知书（如有）、合同、竣工验收需为同一人。

2、乙级资质 建造师人数均要求3人以上 ，基本与原三级相同（古建筑增加1人；公路减少2人；铁路电务和港口与航道减少1人；核工程减少3人）。

3、原二、三级资质要求技术负责人必须具有职称或者建造师执业资格（有些只要求有职称），乙级资质取消了对职称的要求。

4、取消了职称人数、技工人数的要求。

乙级资质承接的工程范围基本与原二级资质相同。

不分等级新旧对比-人员要求

1、技术负责人必须为注册建造师，此前要求技术负责人必须具有职称或者建造师执业资格（有些只要求有职称），不分等级资质也取消了对职称的要求。

2、取消了职称人数、技工人数的要求。

专业作业资质

将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。

专业作业资质不分等级，实行备案制。具有公司法人《营业执照》且拟从事专业作业的企业在完成企业信息备案后，即可取得专业作业资质。