中建政研智库| 建设项目竣工决算审计概念及作用

现阶段，会计师事务所从事的审计业务范围越来越广，传统业务审计要求也越来越高，以下就基本建设项目竣工决算审计的一些要求和审计内容，与大家共享。

建设项目竣工决算审计是建设项目审计的一个重要环节，它是指建设项目正式竣工验收后，由审计人员依法对建设项目竣工决算的正确性、真实性、合法性和实现的经济效益、社会效益及环境效益进行的检查、评价和鉴证。其主要的目的是保障建设资金合理、合法使用，正确评价投资效果，促进总结建设经验，提高建设项目管理水平。

01 什么是竣工决算审计

竣工决算审计是指对建设项目办理竣工结算工作的审查。一个建设项目按照批准的设计文件所规定的内容建设完毕，并具备了投产和使用条件的，根据国家规定，建设单位（或发包单位）必须及时办理竣工决算，组织验收和固定资产交付使用的转账手续，或兑现合同规定的报偿和利益。

02 哪些工程项目必须进行竣工决算审计

2016年4月财政部出台了《中华人民共和国财政部令第81号—基本建设财务规则》，自2016年9月1日起施行，该规则适用于行政事业单位以及国有和国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为。

根据文件规定有以下几类项目要进行竣工决算审计:

（一）有政府性投资的建设项目

政府投资是政府作为投资主体的投资。

（二）大型建设项目

大型建设项目一般是指投资多、规模大、对国民经济影响深远、且直接由中央审批和管理的项目。按照现行规定，我国分别不同情况采用两种方法划分项目类别：一是按项目的总规模划分。其中，新建项目按设计能力计算，扩建项目按扩建后的新增生产能力计算。另一种是按项目的总投资划分。其中，新建项目按全部投资计算，扩建项目按扩建所需投资计算。

（三）国有企业建造的建设项目

03 竣工决算审计的作用

强化建设项目竣工财务决算审计工作，对于建设项目资金的合法和安全使用、保障项目工程质量、预防腐败、维护国家利益、提高社会效益等方面，有其重要意义。

审计工作主要依据各部门提供的项目立项、历年投资计划、财政资金预算下达文件、项目合同、建设单位会计、其他财务资料、盘点清单等资料，检查各项账务处理情况，是否做到账账、账证、账实、账表相符，综合统计数据并分析资金来源及使用情况，待摊费用分摊到项目的合理性。

通过项目竣工财务决算审计工作的完成，提高政府投资项目建设主体责任意识，落实分解竣工财务决算任务，理清工作思路、细化整改措施、强化效益观念、推动工程结算和竣工财务决算审计工作。

04 竣工决算审计的内容

1．经批准的初步设计、修正概算、变更设计文件，以及批准的开工报告文件；

2．历年年度的基本建设投资计划；

3．经复核的历年年度的基本建设财务决算；

4．与有关部门或单位签订的施工合同、投资包干合同和竣工结算文件，与有关单位签订的重要经济合同（或协议）等有关文件；

5．历年有关物资、统计、财务会计核算、劳动工资、环境保护等有关资料；

6．工程质量鉴定、检验等有关文件，工程监理有关资料；

7．施工企业交工报告等有关技术经济资料；

8．有关建设项目附产品、简易投产、试生产、重载负荷试车等产生基本建设收入的财务资料；

9．其它有关的重要文件。

建设单位（或发包单位）必须及时办理竣工决算，组织验收和固定资产交付使用的转帐手续，或兑现合同规定的报偿和利益。竣工决算一般包括竣工决算报表和决算说明书两个部分。竣工决算报表由《竣工工程概况表》、《财务决算表》、《交付使用财产总表》及明细表等组成。

05 竣工决算编制的时间

基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。

06 会计师事务所审计的必要性

基本建设项目竣工财务决算审计，是实施基本建设项目的最后一个环节，也是整个工程建设的重要的控制环节之一。近年来，越来越多的基本建设工程项目在竣工后委托会计师事务所对财务决算情况进行审计。政德会计师事务所（普通合伙）自成立以来，以专业的审计能力，尽心尽责为客户项目保驾护航。基本建设工程的竣工财务决算审计，对核实工程造价结果、发现有无舞弊、督促被审计单位加强工程管理等都具有重要的意义。

参考资料来源：

财建[2016]503号 财政部关于印发《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》的通知

财协字[１９９９]１０３号-财政部关于印发《会计师事务所从事基本建设工程预算结算决算审核暂行办法》

财建[2016]504号关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知

作者：王杨娇

北京政德会计师事务所项目经理