刚刚，中文流利的托卡耶夫就任总统，他的改革为何“很多人买账”

当地时间11月26日10时50分（北京时间12时50分），哈萨克斯坦总统就职仪式在位于首都阿斯塔纳的独立宫举行。托卡耶夫在仪式上向宪法宣誓，正式就任哈萨克斯坦总统。

11月20日，哈萨克斯坦进行了一场提前18个月举行的总统选举。69岁的现任总统托卡耶夫获得81.31％的选票，续上七年任期。

这位能说一口流利中文、喜欢与各国领导人切磋乒乓球的“学者型领导人”，在今年多次受到全球范围的高度关注。在年初平息哈萨克斯坦独立30年来最严重骚乱后，他按下改革的加速键，推出了一系列实质性举措，包括宣布摒弃“超级总统制”。

俄罗斯托木斯克国立大学世界政治系副教授阿尔乔姆·丹科夫向《中国新闻周刊》表示，“这不是一场传统意义上的总统选举，而是一次公投——你是否支持托卡耶夫的政治改革？”

11月20日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫（左）在阿斯塔纳一处投票站投票。图/新华

没有悬念的选举

在选举前夕，哈萨克斯坦此次大选候选人之间的电视辩论显得“温良恭俭让”。托卡耶夫本人甚至没有参加，其他候选人也没有对现总统或其政策提出任何批评。欧洲安全与合作组织选举观察团的报告指出，“竞选活动低调进行，几乎没有引起人们的兴趣和争论。”

最终出炉的大选结果也没有出现任何意外。相较于三年前的总统选举，托卡耶夫进一步扩大了压倒性的领先优势。2019年，反对党候选人阿尔米詹·科沙诺夫分走16％的选票。而此次选票上另5位候选人的得票率均未超过4％，他们来自社会各领域，有代表工商业利益的经济学者、农民联会主席、保守民族主义者、妇女儿童权益活动家，以及一名“反对派”，共同的特点是没有名气。

托卡耶夫此次大选的“最大对手”，来自于选票上的一个新选项：反对所有候选人。根据哈萨克斯坦选举委员会的数据，828.2万张选票中，超过46万张填写了“反对所有候选人”的选项，占总数的5.8％。

“这次选举的透明度比较高，是哈萨克斯坦在向一个更好的方向前进的信号。”受邀在哈萨克斯坦观摩此次总统选举的上海外国语大学教授、上海全球治理与区域国别研究院执行院长杨成介绍。

“这不是一场势均力敌的较量。”哈萨克斯坦管理经济战略研究院国际关系学系副教授努尔赛特·尼亚兹别科夫向《中国新闻周刊》表示。丹科夫也指出，“反对所有候选人”这个新选项是一个压力阀，“衡量有多少人对哈萨克斯坦现有的政治经济体制不满”。

托卡耶夫毕业于莫斯科国际关系学院，曾在北京留学，通晓哈萨克语、俄语、汉语、英语及法语五门语言，迄今为止，做了47年公务员，“职业外交官”生涯占据了多数时间。在苏联时期，托卡耶夫就进入外交领域工作，先后在苏联驻新加坡及驻华大使馆供职。哈萨克斯坦独立后，他长期担任外交部长、总理和参议院议长。在2011年，他担任联合国驻日内瓦办事处总干事、副秘书长，作为时任秘书长潘基文的副手主持裁军谈判。

2019年，哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫在执政30年后宣布辞职，时任参议院议长的托卡耶夫成为代理总统。在同年6月的大选中，获得纳扎尔巴耶夫背书的托卡耶夫以超过70％的得票率胜出，正式成为哈萨克斯坦第二位总统。

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在此后两年半的时间里，保留着国家安全会议主席与执政党主席两大实权职务的纳扎尔巴耶夫仍然掌握着对国家内政、军事和安全问题的话语权。“导师与门徒”共同执政的格局，一直到今年的“一月风波”中才得以打破。

“双元首制”的终结

独立三十余年来，在开国总统纳扎尔巴耶夫的带领下，哈萨克斯坦经济体量显著提升，国际影响力不断扩展，被视为“后苏联空间”最稳定的国家。但稳定背后危机同样深重：政坛任人唯亲，滋生腐败；多数民众未能享受国家经济增长的成果，深受贫困、失业和污染等问题困扰。

新年伊始，西部石油小镇扎瑙津因液化石油气(LPG)涨价爆发抗议活动。随着示威由一城一地向全国蔓延，抗议者的核心诉求也超越经济范畴，逐步发展为对纳扎尔巴耶夫的声讨。

在东南部城市塔尔迪库尔干，示威者推倒纳扎尔巴耶夫的塑像；在故都阿拉木图，市政大楼和执政党“祖国之光”州总部遭激进分子纵火焚烧，并出现流血事件。哈萨克斯坦政府的调查显示，武装恐怖分子、暴徒以及政治投机者混入抗议人群，使和平示威升级为暴力活动，而部分政府高级官员和执法人员则企图借助这些势力夺取政权。

在这场风暴中，托卡耶夫展现出铁腕的一面。在几天时间内，他解散政府、重组人事，接管国家安全会议主席等关键职务，对情报机构国家安全委员会高层展开调查，并以叛国罪名逮捕纳扎尔巴耶夫的长期盟友马西莫夫。

当狂风骤雨归于平静，纳扎尔巴耶夫从关键职位离任，他的亲眷从政经两界退场，权力的天平开始向托卡耶夫倾斜，酝酿已久的改革也进入快车道。

“对托卡耶夫而言，2019年至2022年1月的‘双元首制’某种程度上使他获得了一定程度的政治免疫力。”杨成向《中国新闻周刊》指出。

但“一月风波”后，纳扎尔巴耶夫彻底退出，意味着托卡耶夫将直面所有潜在的风险。杨成分析说，“老总统离场虽然具有极大的象征意义，但并不能自动解决民众最关心的经济和社会领域积重难返的诸多问题。改革在此意义上不仅是民心所向，也直接关乎托卡耶夫的政治命运。”

主动求变

今年3月16日，托卡耶夫发表题为《新哈萨克斯坦：革新和现代化之路》的国情咨文，表示将会对政治体制进行系统性的全面现代化改革。按照新的范式，总统权力将被削减，议会和政党的作用显著增强。

一系列规范权力形成和运作的制度设想被摆上台面，包括禁止总统亲属在政府中担任高级职务，在各级议会选举引入比例-多数相结合的混合选举模式，简化政党注册程序等。

4月底，一项在国情咨文框架下制定的宪法修正草案被提交至宪法委员会。6月5日，哈萨克斯坦就修正案举行全民公投。据哈萨克斯坦中央选举委员会数据，投票率68.06％，投票者中，支持者达77.18％，反对者占18.66％。计划从提出到成为法律，只用了三个月的时间。

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有媒体指出，此前哈萨克斯坦的宪法改革以加强中央集权为方向，而当前的改革实践着眼于总统放权，有明显的不同。但这也不是一条彻底滑向“议会制”的道路。在新的宪法框架下，总统仍然掌握着解散议会、任命政府官员和高级法官等核心权力。

9月1日，托卡耶夫在新一份国情咨文中抛出修改总统任期规则的内容，建议将任期修改为一届七年，不得连任。哈萨克斯坦公共政策研究所9月的电话民调显示，82.4％的受访者支持这一提议。

与此同时，托卡耶夫表示，要成功实现全面彻底的改革，获得人民的普遍信任和支持至关重要，并提议将原定于2024年举行的大选，提前至今年11月举行。11月20日的非例行总统选举是哈萨克斯坦自1991年脱离苏联独立以来举行的第七次总统选举，也是第六次提前选举。

“提前举行总统选举，尽快推进改革措施，有利于缓解社会经济局势恶化、防止外部势力的干预，提前降低政治危机再度出现的可能性。”杨成向《中国新闻周刊》指出，“获得相对稳定的执政周期后，托卡耶夫可掌握变革的主动权，在国内社会中和国际舞台上树立其面对挑战时‘锐意进取者’的强者形象，进一步夯实其政权合法性与正当性。”

托卡耶夫以“人民联盟”候选人身份参选。他在10月6日获得“阿玛纳特”党、“光明道路”民主党、人民党以及一些社会团体的共同提名。早前，他辞去执政党“阿玛纳特”党主席职务，并退出该党。当时他表示，国家领导人应保持政治中立，“这将为政治体系中的公正性铺平道路。”

“上一次选举，纳扎尔巴耶夫置身幕后，告诉托卡耶夫该怎么做。这次托卡耶夫试图证明，‘我是独立的、自主的、再也没有人在我身后，我能真正去履行我的承诺’。很多人买账了。”尼亚兹别科夫告诉《中国新闻周刊》。

杨成也指出，托卡耶夫希望他的新政能够将哈萨克斯坦带入一个有别于纳扎尔巴耶夫执政时期的新阶段，而不是活在前任的影子之下。所以，在被动改变之外，托卡耶夫也有主动求变的考量。但他注定要面对很多长期存在的挑战，比如怎么应对通胀，如何改善民生。

发于2022.11.28总第1070期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：托卡耶夫改革的一次“公投”

作者：陈佳琳