深读丨向低效零散土地“宣战”这一年，南海做对了什么？

11月23日，佛山南海开展全域土地综合整治攻坚战迎来一周年。

这一年，南海剑指低效建设用地，通过用地腾退实现复垦复绿，为重点民生、产业项目落地储备连片用地。

这一年，南海以村级工业园拆除改造为重要突破口，大刀阔斧推进改革，加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“实验区”）。

这一年，南海先后出台50多份创新政策，在全省首推“三券”制度，构建起“1+3+4”全域土地综合整治政策体系，为土地综合整治工作开展保驾护航。

至今，南海已完成村级工业园拆除改造9276亩、村级工业园综合整治3.88万亩、连片产业用地整备5819亩、产业保障房建设104.6万平方米、低效建设用地腾退并复垦复绿2373.9亩、新增耕地及垦造水田2148亩、集约农用地1.13万亩。全域土地综合整治的“南海探索”正加快走向纵深。

向低效、零散、碎片化土地“宣战”这一年，南海做对了什么？以全域土地综合整治为抓手，南海如何力促区域加快迈向高质量发展新阶段？

当前，南海正加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。容铸华 摄

从“项目等地”到“地等项目”

为产业升级招商引资提供土地保障

11月7日，佛北战新产业园起步区——狮山新材料产业园二期项目以100%的同意率通过表决，284亩土地征收以及约42.8亩的整合置换表决方案获得村民认可。

11月10日，狮山镇大榄村级工业园改造项目约60亩旧厂房现场开拆。以此为起点，面积约3000亩的狮山大榄佛陶高端制造装备综合研发生产基地项目加速推进。

随着多个项目按下快进键，南海全域土地综合整治攻坚步伐提速。在拆除改造的土地上，一批重点项目即将拔地而起，成为挺起南海产业经济发展脊梁的重要力量。

自2021年11月23日打响“第一炮”以来，南海向低效土地宣战，在全区七个镇街迅速掀起全域土地综合整治的浪潮。今年1月18日，南海获批成为广东省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，更进一步推动整治工作走向纵深，落到实处。

随后，以实验区建设为牵引，以实现产业、城镇、农业农村和生态空间“四集中”为目标，以“全空间”“全部门”“全要素”和“全周期”整治为理念，南海聚焦破解土地利用碎片化问题，全面推进全域土地综合整治。

南海深谙土地之于项目发展的重要性。目前，桂城平洲工业园、九江临港国际产业社区、西樵新田村改项目、丹灶联泰生命电子产业园、狮山佛北战新产业园起步区、大沥沥北湖马工业区及里水南海电子信息产业园等一批重点项目正在加快整备。

上述种种也释放了南海深入推动“项目等地”向“地等项目”转变，把土地真正交到实业家手里的发展信号。以全域土地综合整治为重要抓手，南海正着力为传统产业转型升级、优质项目招商引资提供充足的土地要素、空间保障。

以全域土地综合整治为重要抓手，南海正加快推动传统产业转型升级，图为西樵何氏美丽渔场项目。通讯员供图 受访者供图

数据显示，截至11月中旬，南海今年累计供应产业用地76宗，面积约4644亩。以佛山盛世腾飞智造产业项目为例，该项目位于大沥湖马工业区，于今年11月中旬举行动工仪式。这也是佛山首个通过“毛地”入市政策，实现村级工业园连片开发改造的“工改工”项目。

随着低效零散建设用地的加快腾挪，整备出来的连片用地，为重点项目落地投产打开了全新的发展空间。在腾出的土地上，南海正加快迈入产业、城市高质量发展的新阶段。

构建“1+3+4”政策体系

让土地可用好用能支配

深化全域土地综合整治，是南海突破现有瓶颈，推动区域经济高质量发展的必答题。

改革开放以来，南海“村村点火、户户冒烟”，开始了县域经济发展的南海探索，并一举跻身广东“四小虎”。但与此同时，由于过往缺乏统筹规划，土地利用相对粗放，目前南海土地开发强度已超50%，村级工业园低效零散分布，耕地和永久基本农田“星罗棋布”。

土地碎片化问题突出，成为制约南海下阶段经济高质量发展的关键因素。为此，南海更需紧握全域土地综合整治试点机遇，借力存量土地开启“二次创业”，对农用地、建设用地、生态用地来一次革命性的大整治、大腾挪、大归并，规划好、整理好、统筹好、利用好全区土地资源，让土地可用、好用、能支配。

为有效实现对低效建设用地的腾挪归并，南海探索构建“1+3+4”政策体系。其中，“1”是指一份试点工作方案，“3”是指“三券”核心制度，“4”是指四类配套政策。今年9月16日，南海举办首场地券指标拍卖会，标志着南海地券指标跨镇街公开交易全面落地，更加高效的土地腾挪、指标流转格局正在加速形成。一个月后，在区级政策框架下，里水出台了首份镇级地券、房券实施细则。

目前，在纳入制定清单的40份政策中，“三券”指导意见及地券、房券、绿券实施暂行办法，区域平衡协调发展指导意见，金融支持全域土地综合整治工作指引等30份文件已出台；“三旧”微改造项目管理实施指引等2份文件即将印发；市场化运作指导意见等4份文件已完成征求意见并修订完善中；工业用地增改平衡方案等4份文件正加紧起草。

桂城半月岛生态公园。通讯员供图

不仅如此，南海还“大手笔”设立区级全域土地综合整治项目专项扶持资金150亿元；各镇街落实各类全域重点项目资金预算安排60亿元；村（居）集体经济组织自行筹措资金约50亿元。

来自南海区全域土地综合整治指挥部办公室的数据显示，截至今年10月底，南海农商行授信支持南海村级工业园改造项目（含都市型产业载体项目）累计60个，授信金额合计184.46亿元，累计发放104.65亿元。同时，南海正积极申报专项债资金，计划申请发行专项债券融资超过310亿元，以财政资金投入及专项债发行激活社会资本参与动能，加快拓宽项目融资渠道。

联手社会资本争取更多资源

推动土地整治与多元要素跨界融合

随着全域土地综合整治的高效推进，在相对充足的土地要素保障基础上，一批大项目纷至沓来。

今年以来，虎牙总部项目、深圳科技园佛山科创园（一期）项目等一批重点产业项目在南海相继开工；徐工建机广东基地项目（一期）、中海万泰海洋石油项目等一批重点产业项目相继投产。截至10月底，南海共有46个超亿元制造业项目开工，完成投资31.44亿元，开工数量排名全市第一；投产项目22个，完成年度计划投资占比111%，排名全市第一。

在这背后，是南海针对招商引资重点项目做好土地征收、项目落户服务等工作的具体体现。除了明确由区统筹对接谈判，制定相关落户方案外，南海还同步建立并联审批工作专班工作例会制度、重大项目挂牌督办机制，为重大项目建设开辟“绿色通道”。

南海区全域土地综合整治指挥部办公室相关负责人表示，接下来，南海将进一步完善政策体系，优化审批服务流程，提高政策便民利企水平。比如，主动加强与省、市层面对接，争取将拆旧复垦立项及验收、“工改工”及“旧村改造”项目的“集转国”审批等有利于加快项目推进的行政审批权限下放至区级实施。

同时，南海将积极争取省、市对试点建设多维度、多要素、多样化的扶持政策，如对整治项目给予用地规模及指标周转使用支持；允许灵活运用拆旧地块形成的指标规模腾挪到建新项目；创新探索耕地占补平衡指标分离管理、增减挂钩指标拆分使用、建立区级规模台账管理等，进一步强化用地要素保障，赋能重点项目落地实施。

按照计划，南海还将进一步拓宽融资渠道，通过加快申报专项债资金、建立城市更新基金、强化国资投入、引导社会资本参与等方式，为项目实施提供长效化资金支持，并探索运用“项目整治方案+政策包”方式挂牌引入社会资本。

值得一提的是，结合南海产业地图、招商地图以及各镇街产业特点，南海还将进一步抢抓“两高四新”重大项目，实现龙头项目以点带面的示范作用。针对本土企业对补贴要求少、投资见效快等特点，注重统筹市外招商引资和市内企业增资，为本土优质企业增资扩产保留一定比例出让土地。

未来，南海还将重点推动全域土地综合整治与产业、文旅、基础设施建设等多元要素跨界融合，打造“土地整治+现代农业示范”“土地整治+农文旅融合”“土地整治+乡村振兴”等模式，为全省深化土地制度改革、破解土地碎片化问题提供更多有益探索。

【南方日报记者】李欣

【通讯员】南海区整治办

【作者】 李欣

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端