巴西新政府放弃废除劳工法改革，但将重审三大要点

将对间隙性工作问题进行重新审核，可望在一些诸如旅游等特定行业得到批准。提案还包括为使用数字平台工作的劳动者制定规则。

巴西当选总统卢拉的团队将优先审查米歇尔·特梅尔（Michel Temer）时期进行的劳工法改革中的三个要点，该项改革至本周五已年满五年。作为一种向支持卢拉的广泛阵线发出的信号，劳工党不会像过去所主张的那样，提议撤销所有劳工法改革措施。

据直接参与这场辩论的过渡小组成员透露，被认为需要审查的三个要点是：按服务时间计算的间歇性工作制度；所谓的“超长协议“；以及授权雇主和雇员之间直接签署协议，而不需要行业工会的认可。

作为改革的创新之一，间歇性制度预计不会结束，而是会进行调整。在这种模式下，劳动者可以零星地为多家企业提供服务，报酬可以按小时、天数或月数计算。劳动权利得到保障，但如果社会保险费缴纳不足，劳动者必须自掏腰包进行补充。

今天，这种用工方式广泛存在于各种行业中，例如娱乐、餐馆和小吃店、食品工业、商业、学校、医疗诊所和冶金等。根据劳动部的数据，间歇性工作岗位总数从2020年的72,275增加到2021年的92,696人。截至今年9月，这种用工方式共创造了59,158个职位空缺。

雇主和雇员之间直接签署协议

在卢拉团队看来，这是一种不稳定的协议模式。他们的想法是间歇性工作制度只允许在特定行业使用，如旅游、演出和餐饮。

他们还希望重审授权雇主和雇员之间未经工会批准直接达成协议的措施。联邦最高法院（STF）曾在疫情期间对这一问题进行了分析，授权在紧急情况下减少工资和工作时间。

集体合同的延长

卢拉团队还打算重新采用“超长协议“的概念，即允许延长有效的集体合同和公约，直到各方达成新的谅解。这条规定在特梅尔的劳工法改革中被取消。

律师布鲁诺·弗雷尔（Bruno Freire e Silva），里约州立大学（UERJ）的劳动诉讼法教授表示，如果新政府重新审查劳工法改革的具体内容，可能给劳动者和企业带来法律上的不确定性，并对经济产生影响。

他认为，“重回‘超长协议’、重审间歇性工作制度和允许个人谈判将是劳动关系灵活化的立法选择道路上的一种倒退。”

他指出，疫情阻碍了改革应带来的创造更多就业机会愿景的实现。“在目前情况下，我认为有必要对非正式工作和数字平台进行规范。有很多工作，但没有适当的监管，而劳工法改革并没有实现这一点。”

通过数字平台工作的劳动者

卢拉团队也在研究为数字平台（如优步）上的劳动者制定规则并提供社保，但目前还没有具体细节。现有想法是与这些服务供应商打开一个对话渠道。

博索纳罗政府曾对这个问题进行过讨论，但最终没有形成提案。当时的想法是从通过数字平台工作的劳动者的工资中扣除一定金额的社会保险费。

卢拉政府的改革修正策略将是建立一个由雇主、雇工和政府代表组成的三方小组，共同审查改革中的这些要点。

强制性工会税

另一方面，过渡团队没有计划审查诸如取消强制性工会税等问题，这是工会组织对劳工法改革提出最多批评的方面之一，其中一些方面与在竞选中支持卢拉的政党有关。在过渡团队看来，已经被取消的强制性工会税不再可能重新收取。

劳工法改革中应继续保留的要点还包括企业和工人工会之间签署的协议高于法律的条款，另外还有一些涉及工时银行、居家办公、工作时间、假期时间划分等的条款。

劳工法改革覆盖所有签署劳动合同的工人。根据劳动和社会保障部的数据，9月份签约劳动者的数量达到创纪录的4282.5万。

疫情之后进入经济复苏以来，创造就业机会的速度有所放缓，但在1月至9月期间仍然新增214.7万个岗位。

趋势咨询公司（Tendências Consultoria）的分析师Lucas Assis指出，劳工法改革应该通过降低雇佣成本来刺激劳动力市场的正规化。

失业率下降

经济学家何塞·卡马戈（José Márcio Camargo）认为，重审上述三个重点方面不会全盘抛弃2017年批准的劳工法改革，但这是一种退步。

他认为，劳工法改革的内容相当广泛。涉及几个重要的东西。例如，它更重视集体谈判而不是立法规定，灵活劳动合同，取消通过税收为工会提供资金的做法，创造新的就业合同类型等等。

在他看来，这是失业率下降的原因之一，因为工资发放变得更加灵活。

“市场的运作效率大大提高，失业率降低，这反过来又产生了通货膨胀的压力。”

改革实施5年，但创造的就业机会低于预期

劳工法改革实施5年来，仍存在诸多立法问题，使改革内容无法全部付诸实施，给企业和劳动者带来了法律上的不确定性。创造就业岗位的数量仍然低于预期。

然而，改革的另一个目标已经实现：劳动法院的劳动投诉数量减少，精神损害赔偿请求的数量也出现减少，原因是改革提高了劳动者在败诉情况下需支付的成本，并对赔偿请求进行了金额限制。

预期岗位数量与实际产生的岗位数量

政府的期望是，劳工法改革将在最初几年创造至少600万个正式工作岗位，这个数字尚未达到。

在2017年11月至2022年9月期间，共创造了564万个就业机会。

同时，失业率有所下降，但失业状况仍然持续存在。在截至9月的季度，巴西地理统计局统计的失业率为8.7%。与截至2017年11月的季度记录（12%），即新劳动法生效时相比，下降了3.3个百分点。

2017年11月的失业人口为1260万，今年9月下降到940万。但失业率的下降主要是由非正式签约劳动者就业增加拉动的，而这些劳动者并未被纳入劳工法改革之中。

编译：Cao

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