渭南市的区划调整，陕西省的第5大城市，为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国陕西省各个城市区划变迁和经济建设的故事，例如榆林市、宝鸡市等等。今天，我们聊聊陕西省的渭南市。渭南市是陕西省的第5大城市，也是陕西省的重要城市，经济发达，人口众多，连接了河南与关中地区。目前，渭南市有11个区县。那么，渭南市11个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？

首先，我们聊聊陕西省的基本情况。陕西省属于我国西北地区的省份，是我国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省由陕北、关中、陕南三个部分组成，三个部分的风俗、口音、饮食等各方面的情况，区别巨大。例如陕南的汉中等地，喜欢吃米饭，正好连接了关中平原和成都平原，兼容了两个区域的特点。从口音来说，陕南口音比较接近于四川。

至于陕北的榆林、延安等地，则是另一个风格，与关中地区截然不同。这是陕西各地不同的气候、地形地貌等各方面因素形成的。按照2020年七普统计的数据，陕西省总人口3900多万人，在西北各省中，排名第一位。2021年，陕西省的GDP总量为2.98万亿，接近3万亿的水平。

目前，陕西省总计下辖了10个地级市，分别是：西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市。其中，西安市是陕西省的省会城市，同时也是西北地区最大的城市。西安市是全国15个副省级城市之一、15个新一线城市之一，同时也是万亿GDP城市。

渭南市是陕西省下辖的10个地级市之一，也是陕西省的重要城市。渭南市的地理位置非常好，连接了中原、关中两个部分，属于整个关中平原的咽喉所在。在古代历史上，渭南一直拱卫着西安的安全。例如赫赫有名的潼关，就隶属于渭南市管理。每逢古代军阀混战或者军阀割据时期，东方政权进攻关中的时候，必须死磕潼关一线。

2021年，渭南市的总人口达到了460多万。2021年，渭南市的GDP总量，达到了2080多亿，排名陕西省的第五位，仅次于西安市、榆林市、咸阳市和宝鸡市。目前，渭南市下辖了2个区、2个县级市、7个县，合计11个区县，分别是：临渭区、华州区、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、白水县、蒲城县、富平县、韩城县级市、华阴县级市。

那么，渭南市11个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？众所周知，我国行省制度起源于元朝。历经元明清三朝几百年时间的调整和完善，逐步形成了内陆各省的基本框架格局。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，陕西省形成了7个府、5个直隶州的区划格局。分别是：西安府、同州府、凤翔府、榆林府、延安府、兴安府、汉中府、绥德州、商州、乾州、鄜州、邠州。

在清朝统治时期，富平县、渭南县隶属于省会西安府管理。与此同时，同州府下辖了8个县、1个散厅、1个散州，分别是：大荔县、朝邑县、澄城县、郃阳县、韩城县、白水县、蒲城县、华阴县、华州、潼关厅。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。陕西省扼守咽喉，军阀之间的相互进攻，对各地经济造成了很大的破坏。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的时期。在陕西省的各地，开始陆续组建各个专区、地级市。1950年，渭南专区组建以后，合计下辖了13个县，分别是：渭南县、华县、华阴县、潼关县、蓝田县、临潼县、大荔县、都阳县、蒲城县、澄城县、白水县、韩城县、朝邑县。

1952年，咸阳专区被撤销以后，原本下辖的各个县中，富平县、三原县、泾阳县、高陵县、耀县等5个县，划入了渭南专区管理。此时，渭南专区下辖了18个县，管辖范围非常大。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，下辖的区县太多，反而不利于经济发展和管理。1956年，渭南专区被撤销。原本下辖的18个县，一部分划入了周边专区，另一部分划入了陕西省直接管理。

出于实际管理的考虑，1961年，陕西省重新组建了渭南专区。不过，历经这一轮调整以后，渭南专区的区划，调整为14个县。60年代末期，我国所有的专区更名为地区，渭南专区更名为渭南地区，管辖范围基本不变。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行各方面的调整。

当时，省会西安市的管辖范围很有限，很多项目和工程无法进一步推进。为了增加西安市的管理范围，增强西安市的综合实力。1983年，渭南地区下辖的临潼县、蓝田县，划入了西安市管理。同一年，渭南地区的渭南县、韩城县被撤销，组建了渭南县级市、韩城县级市。此时，渭南地区下辖了2个县级市、9个县，区划格局已经基本形成。

1990年，渭南地区的华阴县被撤销，组建了华阴县级市。1994年12月，渭南地区被撤销，组建了渭南地级市。与此同时，渭南县级市被撤销，组建了临渭区。渭南地区原本下辖的华县、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、华阴县级市、韩城县级市，划入渭南地级市管理。

此时，渭南市下辖了1个区、2个县级市、8个县。进入21世纪以后，随着渭南市的高速崛起，城区人口进一步增加，城市面积进一步扩大。2015年，华县被撤销，组建了华州区。截止此时，渭南市2个区、2个县级市、7个县的区划格局，已经彻底形成，合计11个区县。

当然，出于经济建设的实际考虑。进入21世纪以后，渭南市逐步组建了经开区、高新区、市府新区等几个新区。不过，这几个区属于功能区，情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。