湛江：用脚丈量察民情 “平安夜访”暖民心

暮色降临，秋风如水，一辆汽车驶出麻章区政府大院，向太平镇山后村委会高南村驶去。

抵达村落，刚好傍晚七点半。走在队伍前面的，是麻章区委书记陈政。刚吃完晚饭的村民王公荣一家见到组团而来的“平安夜访”队伍，立刻热情地招呼迎接。“最近生活如何？”“村里的环境如何？”“台风就要来了，家里有做好防风准备吗？”……几番寒暄下来，话匣子打开，工作人员仔细地将村民反映的问题记录在册。

创新，是基层社会治理的破题良策。今年5月，麻章区按照市委、市政府的工作部署，创新推行副科级及以上干部定期进村入户开展“平安夜访”，错峰了解民情民意，受理解决群众诉求，实现全区90％以上的矛盾纠纷化解在村（社区），95％以上的初访事项一次性化解。

一个个问题的解决，一件件实事的办成，让“平安夜访”逐渐成为社会治理现代化的“湛江品牌”。10月31日，湛江市召开工作部署会，决定在全市推广“平安夜访”工作，以此进一步密切党群干群关系，打通联系服务群众“最后一公里”，提高基层防范风险和源头治理能力，切实解决群众“急难愁盼”问题。

夜访如一盏盏明灯，照进千家万户，温暖百姓心头，也照亮了湛江这片热土探索践行新时代“枫桥经验”的实践。

提升精度

填补基层治理真空

每到周二，在一天忙碌的工作后，麻章区各级干部都会尽早用餐，随即着手车辆安排、人员配置、台账清点等工作，与夜幕为伴，组团下沉到村（社区）开展“平安夜访”。若是偏远的村落，来回便要一个多小时。

作为市辖区中行政村最多的区，麻章区位于湛江城郊，下辖3个镇、91条村、10个社区，常住人口33万余人，其中，城郊农村常住人口占比达53.7%，人员白天进城务工居多。在此情况下，如何及时解决各类涉农民生热点问题，把矛盾纠纷化解在基层，是麻章区长期思考的问题。

要让基层“末梢”变为治理“前哨”，时间、人员和形式皆是关键。“平安夜访”抓住“城郊农村群众白天务工、晚上归家”的细微处，让“夜”更务实、“访”更贴心。

根据湛江市委关于在麻章区开展平安夜访试点的部署要求，今年5月，“平安夜访”应运而生——夜访能确保入户工作不扑空，早出晚归的村民也更愿意倾吐心声、反映问题；副科级及以上干部更具处理问题经验，也能起到模范带头作用；周二则为各类问题留足处理时间。

“麻章区坚持强化党建引领基层治理，以‘平安夜访’为抓手，推动基层治理工作由被动变为主动、由处突变为预防、由上访变为下访，错峰了解社情民意服务群众。”五个多月来，陈政在夜访工作中“零缺席”，夜访是否到岗、问题是否解决、群众是否满意是他最看重的方面。

“平安夜访”填补了原本基层社会治理“白天人难找”的真空，点燃了群众心中对解决“急难愁盼”问题的希望。依托“分类选派”，“平安夜访”夯实了机制保障，在各级干部主体责任的不断压实下，湛江党员干部能力作风也将得到充分锤炼。

以常规选派为例，“平安夜访”以全区副科级及以上干部为主体，由区四套领导班子成员和法检“两长”各牵头协调若干村（社区），每个村（社区）各安排3—4名副科级及以上干部轮流开展夜访，力求铺开基层治理覆盖面，“零距离”受理和解决群众反映的问题。

提级选派则成为解决疑难杂症、矛盾纠纷的“良方”。在镇、村（社区）分析研判群众所反映的问题后，如属于区级办理的事项，向区“平安夜访”工作领导小组办公室报告。选派分管业务的区领导、区直有关业务单位参与夜访，进一步摸清症结，从而受理反映、处置问题。

与此同时，麻章区“平安夜访”工作领导小组办公室适时调度各镇村开展工作、化解问题情况，及时梳理研判，对相关专项工作、专业问题以及疑难复杂矛盾纠纷，调度指派相关对应职能部门、得力干部组成工作专班，以“专项选派”形式入村协调解决。

建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，离不开网格化的加成。麻章区“平安夜访”以“行政村党支部—网格（村民小组）党小组—党员联系户”三级党建网格为抓手，联动区镇村三级干部，发挥全区508个党建网格“探头”感知作用，动态摸排辖区内群众“急难愁盼”问题。

据统计，“平安夜访”开展以来，该区四套班子领导及区、镇、村干部累计接访、走访群众3936人次，受理事项357起，推动化解疑难复杂矛盾纠纷32宗，办结信访积案27件，协调解决群众“急难愁盼”事项292件。

以村级党组织为主渠道，湛江则会将党员、驻村工作队、退休法官调解员、法律顾问、村民代表等资源整合起来，推动一般矛盾纠纷在家门口受理、就地化解。对常规措施无法解决的复杂问题，“专项选派”的工作专班则会进行攻坚破难，从而推动形成长效预防管控机制。

“村居事务全知晓、重要事项全参与、投诉建议全接收、民生服务全覆盖”的愿景，已在麻章区变为现实，也将在湛江更多基层角落展开实践。

提升温度

推动基层矛盾化解在村居

“太感谢你们了，回市区的路上要注意安全啊！”89岁高龄的赡养费纠纷案件申请执行人冯某某紧紧握着麻章区人民法院院长陈赞的手说。

据了解，此前因被执行人冯某不履行赡养义务，冯某某和妻子莫某某起诉至麻章区人民法院，要求冯某支付赡养费。后双方达成调解协议，但冯某未按调解协议履行，两位申请执行人遂申请强制执行。

6月21日，“平安夜访”队伍走进冯某某家的小院。经过夜访干部一番心贴心的调解，老人终于对女儿表示谅解，冯某也表示今后一定主动履行赡养义务。两位申请执行人同意法院结案，当场签署了结案申请书。

针对群众的各种诉求，麻章区把解决群众诉求的关口前移，强化源头治理，助力信访总量稳步下降。“平安夜访”开展以来，全区90%以上的矛盾纠纷化解在村（社区），95%以上的初访事项一次性得到化解，并彻底办结了一批“钉子案”。

事实上，最初“平安夜访”走进群众并非一帆风顺。“一开始，有的村民不了解夜访工作，会存在质疑。行动是最好的证明，通过一次次夜访摸查情况、解决问题，我们和群众的联系才紧密起来。”太平镇委书记王文光便通过多次夜访，解决了岭头村“领头蚝”休闲产业推介会的资金遗留问题。现在不少村民还会提前来向他咨询夜访的人员安排。

区法院推行“执行夜访”，清理“骨头案件”52宗，为群众追回300多万元；区公安分局全面走访辖区涉毒家庭，及时解决涉毒家庭及戒断康复人员就业、子女上学问题；在夜访干部协调下，麻章镇鱼亭西街等7条主街完成了路面和排污工程升级改造……

在“平安夜访”扎实推进的过程中，湛江还在农村创新打造露天“干群聊天吧”“连心树”绿地等亲民平台，让其成为连接联系着党员干部和村民群众的“连心桥”。

纵观麻章区对“平安夜访”工作的探索，“接诉即办”制度的建立功不可没，推动了一般矛盾就地化解，也将成为湛江健全共建共治共享的社会治理制度的实用“法宝”。

同时，通过“首访负责制”压实责任，“平安夜访”干部可做到“谁接访谁跟踪、谁办理谁化解”，对群众诉求合理的解决到位、诉求无理的政策法律宣讲到位、生活困难的帮扶救助到位。

“一案一专班”的精准调解也将继续提升“平安夜访”的温度和精度。夜访干部将收集的一般矛盾，有针对性地会同当地“五老和事团”、退休法官调解员等调解队伍进行调解，做到依法依规、合情合理化解群众信访和矛盾纠纷。

在办好各类民生实事的同时，如何把基层矛盾化解在村居，消弭于萌芽是湛江在全市推广“平安夜访”工作后需要回答的问题。完善常态推进机制，按照“属地管理、分级负责”要求，认真分解工作任务，落细落实各项措施，加快构建群众诉求受理、解决、反馈、销案、回访的闭环管理体系——就如何强化群防群控，有效凝聚平安建设工作合力，湛江市“平安夜访”工作部署会提出了更进一步的要求。

提升满意度

打造社会治理“湛江品牌”

翻阅麻章区各镇的“平安夜访”台账，签到表上清晰地罗列着日期，区、镇、村干部均需要签到，各司其职。后附的群众接待登记表则详细记录着群众的主要诉求、处理意见和办理情况，“走过场”的情况难觅踪影。

打造社会治理现代化的“湛江品牌”，才能形成全市一体推进基层治理创新、共同维护平安稳定的良好局面。

湛江市“平安夜访”工作部署会提出，要完善评价问责机制，建立群众评价反馈、考察识别干部、跟踪追责问责机制，把群众满意度作为衡量“平安夜访”工作成效的根本标准，交出经得起实践、经得起人民检验的合格答卷。

群众满意度是测评工作实效的“度量尺”。建立群众评价反馈机制，加大群众评分值，由群众客观地对夜访工作进行评判是“平安夜访”工作保持活力的关键。跟踪问责机制建立后，群众评分较低的“平安夜访”干部，将由相关部门进行提醒警示，情况严重的及时介入调查。

同时，利用综治视联网，湛江创新建立“基层吹哨、部门办理”工作机制，对“平安夜访”进行监督工作。

通过综治视联网，湛江领导干部们与驻村(社区)干部进行互动，了解区、镇、村干部接访群众、化解矛盾、解决群众“急难愁盼”问题的情况。遇上紧急情况，可以迅速调动各方力量，通过视频连线等方式指导村(社区)处置问题、跟进问题处理进度、反馈问题处理结果。

值得一提的是，“平安夜访”深入基层的工作并非一蹴而就。夜访干部不仅要用心疏导、积极回应处理群众问题，而且要定期回访，跟踪事情解决进度，了解群众满意度，并记录在案，细化“信息收集、统筹部署、实地走访、信息反馈、后续跟踪”等环节，为群众提供全方位检察服务。

针对“夜访”期间收集的问题线索及意见建议，工作人员将进行分类梳理，方便日后查阅和总结经验。麻章区委政法委相关工作负责人表示，不少群众在接受回访时，会提出新的问题，干部们就新的问题再展开下一轮的工作，充分做好回访工作。

此外，湛江还将“平安夜访”工作作为基层一线考察识别干部的内容，并将考核结果作为评优评先和干部使用的重要依据。对驻区单位干部的工作表现，及时反馈给该单位上级主管部门党委（党组），推动形成层层勇担当、层层抓落实的良好工作氛围。

“麻章区充分运用‘平安夜访’组织动员优势，建立健全‘平时’党建综合网格中的联络联动机制和‘急时’上下调度的力量动员机制，编织化解风险、应急处突‘安全网’是‘平安夜访’的重要工作成效之一。”陈政说。

“平安夜访”即将全面铺开，一条具有湛江特色的基层治理之路，经由摸索和完善，将在越来越多的县、市（区）落地生根。

不积跬步，无以致千里。接下来，湛江将继续紧盯群众反映最集中的领域，继续增加参与“平安夜访”的干部数量，持续加强夜访干部与挂点村沟通交流，积极策划主题活动，让湛江的社会治理现代化品牌覆盖面更广，特色更鲜明。

■一线案例

离家出走十年

夜访相助终团圆

“感谢‘平安夜访’帮我找回姑姑！公安民警解开了我们一家多年的心结，我们很开心！”11月1日晚，麻章区笃豪村党支部书记符伟林和夜访干部穿过被路灯照亮的乡村小路，来到符女士的家，开始了一次“平安夜访”的回访行动。

符女士邀请夜访干部坐下，回想起了自己寻亲的经历。十年前，符女士的姑姑到外市打工后失联，这件事也成了一家人多年以来的心结。符女士的父亲说，符女士的爷爷直至去世仍挂念着失散多年的女儿。为了完成老人家的遗愿，符女士和她爸爸试过到处打听，但结果并不理想。

今年7月，湛江市公安局麻章分局副局长李关华带队到笃豪村委会开展“平安夜访”时，看到了群众接待登记表上符女士的诉求。在入户详细了解情况后，夜访干部们立即开始信息收集、实地走访等工作，通过“基层吹哨、部门办理”工作机制，协调各方资源帮符女士寻找姑姑。其中，麻章公安分局采取“线下找、线上查”相结合的方式寻找符女士的姑姑。

在麻章公安分局治安出入境管理大队户政部门和麻章派出所等相关部门的共同努力下，民警迅速通过智慧新警务平台查找到符女士的姑姑的落脚点和联系方式。

然而姑姑多次挂断符女士一家人的电话，双方再次断开联系。秉承着“谁接访谁跟踪、谁办理谁化解”的原则，麻章派出所民警和符女士的家人一起前往佛山市三水区寻人。最后，在一家工厂里，他们找到了姑姑。从提出诉求到解决诉求，中间只用了72小时。

“姑姑见到家人很激动”，符女士回忆到，姑姑一边哽咽，一边道出与家人10年不联系的缘由。原来，当年打工期间，她过得不如预期，自觉无颜面对家人，于是主动切断与家人的所有联系。在民警和村干部的帮助下，姑姑回到了阔别已久的家，符女士实现了合家欢的愿望。

翻开符女士的群众接待登记表，“评价”一栏里，“满意”的选项被打上了钩。失联十年的姑姑，72小时后被寻回。符女士的寻亲经历是麻章区“平安夜访”工作的缩影。像符女士一样，在“平安夜访”中得到帮助的村民不计其数。

5月以来，麻章区不断完善联系服务群众工作机制，结合城郊农村群众白天务工、晚上归家的特点，推行区镇村三级干部每周二晚上“组团”下沉到村（社区）开展“平安夜访”。

回访现场，夜访干部在一旁欣慰地说，村民们的生活在一次次夜访中变得更好。其实，“寻找失联的姑姑”不是符女士第一次提出诉求。在之前，村干部已帮助符女士的哥哥解决就业问题。通过多次和产业园沟通，村干部和相关工作人员为哥哥争取了在产业园前摆摊两小时的机会。

夜深了，回访行动即将结束，临走前，符女士一家紧紧握着笃豪村党支部书记符伟林和夜访干部的手，连声道谢。

【记者】陈思亮 姚瑶

【通讯员】陈海萍 宋晓燕

【作者】 陈思亮

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端