《促进个体工商户发展条例》的七大亮点

从今日起，国务院发布的《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）正式实施。

根据国家市场监督管理总局披露的数据，截至2022年9月底，全国登记在册个体工商户1.11亿户，占到市场主体总量（1.64亿户）的三分之二，覆盖全民经济各个行业，带动就业近3亿人。

面对如此庞大的市场主体，《个体工商户条例》作为一部登记管理的专门性法规，已不能满足实际需求，《促进个体工商户发展条例》这部综合性的法规便应运而生。

新条例相较于旧条例，可谓“脱胎换骨”，无论在内容上，还是形式上，均有诸多亮点值得关注，且听笔者一一道来。

一、法规名字态度鲜明

我们熟知的法律、法规，基本都是中性的，不带感情色彩，比如：《刑法》《公司法》《市场主体登记管理条例》，但《促进个体工商户发展条例》在法规名字中直接带有“促进发展”这一词组，是非常罕见的。

对此，国家市场监督管理总局专门指出，本条例就是突出扶持个体工商户发展的立法主旨，明确向社会释放扶持发展的强烈信号。

二、把坚持党的建设写入法规

如前所述，个体工商户的数量以及就业人员的规模已经非常庞大，党的建设当然不能“缺位”。因此，把坚持党的建设写入法规也属意料之中。

所以，建议个体工商户的经营者们提前了解员工的政治面貌，为党支部、党委的建立做好准备工作。

三、全面加强对个体工商户的监测分析

很多年来，个体工商户属于行政部门管理的“边缘群体”，对于这个群体，以前的管理方式主要以主动申报为主，存在“家底不清”的情况。因此，《条例》第十条特别指出，未来会加强对此群体信息的归集、共享和运用，也就是化“被动”为“主动”。与此对应，以前“被动”的复杂年度报告流程和内容也会得到简化。

此外，对于收集到的个体工商户的信息，我们可从两方面预判它的使用：

一方面是“该给的给到位”。相关部门会根据收集的信息，分情形给予个体工商户税费支持、创业扶持、职业技能培训、社会保障、金融服务、登记注册、权益保护等方面的优惠政策。县级政府也会更加关注个体工商户的发展，并针对个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点，对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶。同时，还会通过各种表彰，提升个体工商户的市场地位。

另一方面“不该给的拒绝给”。众所周知，个体工商户的经营者需要对经营所负的债务承担连带责任，按理来说，成立个体工商户并不符合人规避风险的本性，那为什么又受到这么多青睐呢？其实，有部分群体是为了违规享受个体工商户在税收上的优惠。所以，对于这类群体，未来可得小心了！

四、个体工商户的经营者可直接变更

根据旧条例《个体工商户条例》的规定，个体工商户的经营者是无法变更的，必须“先注销、再设立”，除程序麻烦外，原个体工商户的字号、商标也可能丢失。原规定严重阻碍了个体工商户的商业发展。所以新条例规定，个体工商户可以直接变更经营者，可谓重大突破，值得关注。

五、禁止政府及有关部门歧视个体工商户

个体工商户规模小、话语权有限，在经营活动中经常受到来自各方面的歧视。比如，政府的有些招投标项目限制或者变相限制个体商户的投标资格。

为此，《条例》第十六条规定，政府及其有关部门不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。

所以，现在如果有个体工商户在投标或者项目申报中明显感受到了政府及其有关部门的歧视，可以提出抗议，甚至向主管部门投诉。

六、回应个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题

《条例》第十八条规定： 县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，降低经营场所使用成本。

该条文回应了国家市场监督管理总局在前期调研的过程中，大量实体经营的个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题。

对于此条规定，个人认为无法完全缓解个体工商户经营场所租金贵的难题，经营场所的房租价格主要是受市场调节，价格高低主要是出租方和承租方协商确定，政府也无法过多干预。而且，决定房租价格的不是承租者的形式，而是承租者的需求，想在好地段经营，就得承担贵价格。

而且疫情之下，承租人难，出租人也不容易，对于降低房租，个体工商户不宜期待过高。

七、禁止诱导、强迫劳动者注册个体工商户的行为

实践中，存在单位或者个人诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户，以逃避雇主责任的现象。为此，《条例》第三十条做出了禁止的规定。

这一规定算是劳动者的“福音”，用人单位的“噩耗”。

但《条例》并未禁止劳动者注册个体工商户，只是禁止诱导、强迫注册的行为。对于劳动者而言，想用此条保护自身权利，得保存、收集被诱导或者被强迫的证据，否则劳动者的权利可能依然无法保障。

结 语

个体经济已然成为国民经济的重要组成部分，只有个体经济健康发展，国民经济才能健康发展。《促进个体工商户发展条例》不仅是一部对个体工商户充满“厚爱”的条例，也是一部蕴藏“严管”的法律。因为只有这样，才有利于促进个体工商户长远健康发展，在经济社会中发挥更大作用！

来源于百君律师事务所，作者张灿律师；本文版权归作者所有，转载仅供交流学习，如有异议请私信联系删除