广东农村创业创新政策总览②：金融强支持，助企纾“金”困

编者按：“乡村宜居宜业、农民富裕富足”，既是广大农民的美好愿景，也是坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的目标与方向。近年来，为解决好“三农”问题，实现乡村振兴，深入推动农村创业创新，广东省出台了一系列扶持政策，囊括财政补贴、金融支持、平台建设、人才培育、社会保障、政策引导等各个类别，在切实解决农民群众急难愁盼问题的同时，鼓励越来越多创业者加入到“新农人”的行列，为传统农业引入新思维、新方法、新科技，推动广东“三农”取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚实的政策支持和保障。

俗话说“万事开头难”，农村创新创业起步除了要规划经营模式和经营方向，最难解决的就是资金难的问题。大多农业企业规模不大，且农产品生产周期长，加上近年来受新冠肺炎疫情多点散发和国际外部不利因素影响，农产品的销售会受到一定影响，企业的应收账款回款周期拉长，更是给企业的现金流带来巨大考验。

金融是推动农村创业创新的重要手段。利用金融工具，探索支持农村创业创新的新模式、新机制，有助于加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，助力农业供给侧结构性改革和农业现代化。2019年以来，广东为帮助解决农业创新创业贷款难、贷款贵的问题，陆续出台了一系列金融支持政策助企纾困。

对返乡入乡创业人员，从2019年出台的《广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅 广东省地方金融监督管理局 中国人民银行广州分行 关于创业担保贷款担保基金和贴息资金 管理办法》的通知，到2020年出台的《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》（下简称《通知》），进一步扩大了对上述人员的担保贷款贴息覆盖范围、适当提高额度、允许合理展期、降低利率水平、合理分担利息、简化审批程序、免除反担保要求、提升担保基金效能、强化统筹协调与激励约束，确保国家全面强化稳就业、全力支持复工复产和创业就业、推动经济社会有序稳定发展的各项举措有效落实。

例如，对符合上述《通知》规定条件的借款人，个人创业担保贷款额度最高达30万元（下简称“个人贷款”），合伙经营或创办企业的可按每人最高30万元、贷款总额最高300万元实行“捆绑性”贷款（下简称“捆绑性”贷款）。创业担保贷款期限每次最长不超过3年，个人贷款和“捆绑性”贷款按合同签订之日同期限贷款基础利率的基础上上浮3个百分点标准（即贷款基础利率+3%）内据实贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好且符合《通知》规定的借款人，可继续提供创业担保贷款贴息。

同时，广东多举措大力支持劳动密集型和科技型小微企业、个人创业者发展。2020出台的《广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施的通知》中提出，一是加大创业担保贷款及贴息政策实施力度，对符合条件的劳动密集型和科技型小微企业，给予最高500万元最长3年的担保贷款，按贷款基础利率的50%给予贴息每次贴息期限最长不超过3年。降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用重点扶持对象达到企业现有在职职工人数的比例下调为20%，在职职工超过100人的比例下调为10%。在有条件的地区建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范基地推荐免担保机制。二是疫情防控期间，对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政部门继续给予贴息支持；因疫情影响经营受损，在疫情防控期间未能及时还贷的，借款人可在疫情解除后30天内恢复正常还款并继续享受贴息。

除此之外，广东省更进一步加大了对农村创业创新人员的创业担保贷款力度。2021年出台的《广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施》明确规定，对创业带动5人以上就业的借款人，个人最高贷款额度可提高至50万元；借款人需贷款金额超过创业担保贷款最高额度的，可采取创业担保贷款和普通商业贷款组合贷款的形式进行贷款，对其中的创业担保贷款提供担保和贴息；在借款人条件中，本人及其配偶名下小额消费贷款（含信用卡消费）限额，则由5万元提高至10万元。同时，各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限和贴息标准，由此额外产生的贴息资金支出由地方财政承担（含各地从失业保险基金安排的资金）。

农村创业创新，一方面需要真金白银的支持，增加农村创业创新的资金供给，持续增强“三农”创业创新内生动力；另一方面也要多管齐下，通过多种措施，让这些真金白银的“及时雨”高效精准地滋润到每一个创业主体上，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农业创新创业金融服务体系，扎实推进金融支持农村创业创新高质量发展。

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《广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅 广东省地方金融监督管理局 中国人民银行广州分行 关于创业担保贷款担保基金和贴息资金 管理办法》的通知（粤人社规〔2019〕15号）

广东省人民政府关于印发《广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施》（粤府〔2021〕13号）

广东经济科教频道广东社区中心 曹颖