审级职能定位改革|刘学宽：把握基层法院职能定位 全力释放改革活力 扎实推动审级职能定位改革走深走实

开栏的话

为深入推进审级职能定位改革试点工作在全市法院有序开展，进一步激发广大干警参与改革的热情，总结改革进程中的优秀经验，济南中院微信公众号开设“审级职能定位改革院长谈”专栏，陆续推出各基层法院院长对改革工作的认识和体会，共同探讨改革理念和目标，提炼经验做法，优化改革路径，坚定不移将改革进行到底。

本期推出的是平阴县法院党组书记、院长刘学宽的署名文章——《把握基层法院职能定位 全力释放改革活力 扎实推动审级职能定位改革走深走实》。

把握基层法院职能定位 全力释放改革活力

扎实推动审级职能定位改革走深走实

平阴县人民法院党组书记、院长 刘学宽

行之力则知愈进，知之深则行愈达。审级职能定位改革中的准确查明事实、实质化解纠纷等要求，其本质是推动审判重心合理下沉，推动矛盾纠纷在基层实现公正高效实质化解。基层人民法院处于服务人民群众的一线，直接面对当事人，受理绝大多数矛盾纠纷案件，在审级职能定位改革形势下，作为矛盾纠纷化解的主要主体，具有基础性、前沿性地位。基层法院要充分发挥“距离群众最近、距离事实最近”的角色优势，围绕“查清案件事实，实质化解纠纷”的总目标，通过参与诉源治理、强化繁简分流、优化资源配置，打造基础坚实的第一审，实现绝大多数矛盾纠纷在基层公正高效化解，事实、法律争议在两审之内实质性解决，推进改革工作落地落实。

一、在“多元解纷”上下功夫，源头减少诉讼增量

诉源治理不是把案件挡在门外，而是优化举措，即通过健全社会治理体系，预防和减少矛盾纠纷，通过构建多元解纷机制，为群众提供“菜单式”的解纷服务，减少矛盾纠纷立案成诉。一是深度融入诉源治理大格局。推动将“万人成讼率”纳入平安平阴考核，持续加强与行政机关、人民调解、行业调解等组织及工、青、妇等部门的联动联调，构建“党委领导、政府主导、法院引导、社会参与”的多元化纠纷解决工作格局和创新协作联动机制。二是“网格法官工作室”全覆盖。充分分发挥人民法庭深入基层一线、化解矛盾纠纷、推进社会治理的前沿作用，依托孔村法庭创新“网格+法官”工作模式，拓展法院+社会、专业+群众、现代+传统、线上+线下矛盾纠纷多元化解平台，打破部门界限、信息孤岛、实现资源共享、整体联动、协同服务，促进矛盾纠纷源头治理、前端化解。三是织牢衍生诉讼案件“防护网”。通过诉前辅导、诉中释明、判后答疑，引导理性诉讼，消除合理怀疑，减少非理性上诉、申请再审案件；通过鼓励当庭兑现、保护诚信方利益、制裁老赖行为和规范执行终本程序，减少申请执行和恢复执行等衍生案件数量。

二、在“事实查明”上下功夫，着力提升司法能力

充分发挥庭审查明事实、固定证据、质证认证的作用，提高法官依职权调查取证的能力。一是进一步用好用足在线诉讼规则。加大证据交换平台应用力度，完善举证质证机制，促进事实查明。二是全面推进类案专审，设立专门审判团队，加强专业化审判，定期出台类案裁判规则，为法官查明事实和同案同判提供专业指导。三是建立健全案件质量评查机制，积极开展裁判文书评查和庭审评查工作，通过以评促改提升办案质效，把评查结果纳入绩效考核，有效激发法官潜能，促进法官查明事实工作能力提升。四是完善规范专业法官会议运行机制。“问诊把脉”重大疑难复杂案件、热点敏感案件、发回重审改判案件，准确认定案件事实，统一裁判尺度，正确适用法律，提升案件质效。

三、在“实质化解”上下功夫，努力提升审执质效

一是完善繁简分流机制。进一步完善繁简甄别、简案快办、类案集约的标准化流程，强化速裁团队建设，今年以来，“速裁团队+特邀调解员”模式在诉讼前端化解了60%的民事纠纷。加大简易程序、小额诉讼程序、督促程序适用力度，推动简单案件高效、快捷、实质性化解。二是强化审判监督管理。完善绩效评估体系，严把案件质量关，严格落实裁判文书说理、判后答疑、判后回访制度，有效提升服判息诉率。深入案件评价分析，找准原因，分清责任，结合改发案件评析和责任追究制度，对责任人员进行追责，倒逼实质解纷。三是借力科技赋能。强化智慧法院4.0系统应用，完善全流程网上办案工作模式，实行在诉前调解、立案、交费、保全、开庭、评估鉴定等重点环节，系统自动向当事人推送案件进展信息，让群众获得更多“数字正义”。加强与上级法院的沟通联系，及时掌握上级法院改革试点工作的具体要求，实现“下交上”和上级法院提级管辖案件提请程序等全流程网上运行，助推改革全面提质提速提效。

四、在“定分止争”上下功夫，促进纠纷实质化解

一是畅通群众诉求表达渠道。设立涉诉信访接待日，明确责任分工，强化首办责任,各部门按照涉法涉诉案件办理流程依法履职，形成“一盘棋”工作格局，对当事人反映的问题，能即时处理的马上就办，不能立即解决的告知具体解决时限，推进涉诉信访办理规范。二是实质化推进释法明理。严格落实判后答疑，促进当事人服判息诉，主动履行生效法律文书确定的义务，推进衍生案件治理，实现服判息诉息访的良好效果。三是加强宣传引导。坚持边试点、边探索、边总结的工作思路，实行内外联动，充分运用各类官方账号、媒体平台，进行宣传报道，向公众多渠道解读释明改革内容及管辖标准的变化及审级职能改革中的主要做法，总结提炼改革中的经验问题，增强改革的透明度、公开性，赢得群众的理解、信任和支持，推动改革试点工作走深走实。

编辑丨陈茜

审核丨袁粼

来源：平阴县人民法院