财智澳门｜专访澳门大学工商管理学院商业经济学副教授萧志成：发挥琴澳一体化优势，推动旅游业协同发展

南方财经全媒体记者蔡依莹 澳门报道第十届澳门国际旅游（产业）博览会（以下简称旅博会）9月25日落幕。本次旅博会结合线上线下形式举行，深化“旅游＋”融合，贯彻“十年旅博，澳聚八方”的口号，广邀世界各地旅游及相关业界与会，共促交流合作，拓展商机。

近日，澳门大学工商管理学院商业经济学副教授萧志成接受南方财经全媒体记者采访表示，澳门可与横琴密切探讨如何整合海洋旅游资源，可在横琴发展特色景区，开发海岸线等一系列旅游设施。

横琴助力澳门经济适度多元化发展

南方财经：在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“总体方案”）出台一周年之际，横琴出台了很多具体务实的方案。据你观察，这一年来有什么具体成效呢？

萧志成：去年9月中旬，横琴方案出台之后，澳门特区政府立即安排了相关经济部门，根据整个方案的总体规划及其发展导向进行规划，特别是未来琴澳一体化发展里头的四大产业——包括现代金融业、中医药为主的健康产业、文化旅游会展和高新科技产业四个方向。在行政部门方面，我们希望能大力推广相关政策，使身处澳门乃至湾区的投资者，能在横琴粤澳深度合作区（以下简称“深合区”）中进一步发展。

南方财经：一年来横琴有了明显的变化和突破，你认为是得益于什么呢？

萧志成：在总体方案出台之前，国家以及澳门与广东省政府之间已有各方面磋商。所以就算在疫情下，深合区经济的发展数字已然达标，深合区的发展得到了中央政策的大力支持。广东省政府和珠海市政府在推行这些政策落实时，也在尽量配合澳门特区政府未来的发展方向。我认为特区政府在疫情如此反复的时期，没有望而却步，而是大力组织各方团队，如不同的政府分局调派人员与珠海方进行磋商，相关法规在各方面进行一些完善。在澳门特区政府的积极推动下，投资者和本地企业都看见了实际可发展的空间。在2021年以前，很多投资者采取观望态度。如今政策出台，政府开了头，采取了很多有推动作用的措施以及政策。因此对于投资方来说，可以看出私人企业，尤其是澳门的一些本地企业对未来发展很有信心，正式落实它们在横琴之后的投资。横琴的设立其实是为了澳门的经济适度多元化发展。

琴澳可共同开发海洋旅游资源

南方财经：你如何看待“发展促进澳门经济适度多元的新产业”这一重点任务？澳门业界如何看待横琴乃至大湾区的发展机遇？

萧志成：新产业的布局很大程度上是为了配合澳门。作为面积很小的一个地方，澳门有对外开放程度高等各方面优势。所以政府希望横琴能帮助澳门产业适度多元化发展。横琴比澳门地理面积大，是澳门的三倍左右，而且交通上和澳门相连。在四大产业恰好可以与澳门未来发展雏形相配合的情况下，慢慢发展成有规模性的产业。

在未来五年中，四大产业中增长最快的是现代金融业。数据显示，现代化金融业在横琴已经占本地生产总值的将近37%。除传统的旅游博彩业外，银行业在澳门的产业结构的附加值产出中，据观察有百分之十几。所以尽管只有传统的零售银行和保险业，但有政策和横琴的支持，将有很多投资者会去横琴投资。在投资过程中，会用到当地和澳门的金融设施。在未来，本地原有的银行保险业中会有更加多元化的业务发展出现，而且均为实际有产出的。我相信在未来五到十年内，现代金融业的发展会成为澳门一大亮点。

澳门以前集中发展博彩业，但现在，我们有了横琴这个更加广阔的地域面积去支援澳门旅游业的发展，或者共同发展旅游业。比如长隆在横琴已经发展得不错了，澳门政府可能也会和横琴方面商讨，在横琴岛找出一些特色景区，开发海岸线等一些旅游设施。还可以共同开发各方面的海洋旅游资源，这能使澳门旅游业更加多元化发展，我们希望可以达到这个效果。

南方财经：提到旅游业，政府如何利用好节假日打“组合拳”刺激经济？

萧志成：澳门特区政府正和横琴密切探讨海洋旅游资源如何整合，两地资源可以使海上旅游路线的行程更加丰富。如果只在澳门的海岸线发展旅游业，旅客可能只是在海岸线周围的商铺消费。但海岸线之间已经一线放宽，游客可以实现在两地消费，因为横琴和澳门只相隔一条河，所以在晚上或者黄昏时段，有可能实现叠加效应，这样旅客花费的时间可就不只是简单增长这么简单，而是实现倍增，这能长远提高两地旅游业的附加值。

但正如我刚才所讲，未来一年我都会持保守态度。因为在法规、基础设施、各方联系和商业合作等方面，假以时日才能成熟，琴澳两地依然需要磨合。横琴已经有很多免费跨境巴士，大家会觉得这是琴澳一体化的体现。区域经济合作、社会合作以及琴澳一体化是不同的概念。一体化需要有很多相通的经济民生措施，以及共用的基础建设。

我相信在国家的支持下，两地未来五年会实现经济与民生的高度合作。期望琴澳合作可以与早期国家给出特别支持顺利融合——横琴是“特区中的特区”。在这个特区中，可以采用的经济和民生政策和一般经济特区不同，甚至是和澳门更加相似。最重要的还是澳门和横琴之间的整体合作，可以实现资源共享，共同发展。

期待实现区域经济化效应

南方财经：想要发展四大产业就需要人才。我们如何发挥优势，吸引人才来填补琴澳的缺口呢？

萧志成：澳门要做长远的规划，在各大院校中设置有关专业的课程。但在澳门本地员工可以弥补人才缺口之前，外援是很重要的。然而外援有一个被动之处，有湾区内部的竞争。如对于会展业的发展，其实深圳、香港都是缺少人才的。所以在横琴的发展中，首要的是政策真正落实。五、六年后，我相信随着各企业规模、经济规模、商业规模的扩大，横琴和澳门、琴澳与横琴以外地区的联系更紧密，能正式实现区域的经济化效应，慢慢吸引更多资历深厚的专业人士。人才可以落户于深合区并发展事业，促进产业更好发展。

南方财经：针对失业率和市场错配等问题，你如何看待？

萧志成：在澳门特殊的社会和经济情况下，过去两年出现职业错配的情况，我认为可以接受。由于疫情，且澳门博彩业的产业结构出现重大改变，澳门特区政府为保障本地居民就业做出很多努力。劳工局组织了多场职业配对会，培训下岗工人和本地居民，使他们掌握额外的工作技能。我们不能只注重专业的工作技能，比如酒店前台，简单的再培训课程是必要的，不让他们变成失业群体。目前没有现象表明，他们转职之后，工作需要的技能对不上他原本的技能。但由于他们在接受职业再培训，所以反而使他们掌握的技能增加了。

（注：本采访录于国庆前夕）

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