一文读懂北京托育现状

9月22日，北京市十五届人大常委会第四十三次会议继续召开，会议听取《关于本市托育服务体系建设情况的报告》（以下简称《报告》）。

《报告》介绍，目前，全市千人口托位数1.33个，距离“十四五”规划提出的2025年千人口托位数4.5个的目标还有7-8万个缺口。

2020年本市托育机构平均月收费超过7000元。

本市出台政策鼓励利用疏整促腾退空间等建设婴幼儿照护服务设施，加强人才培养和职业规划。

此外，本市将研究出台有条件的幼儿园开设托班相关政策，扩大幼儿园托班规模，满足2-3岁婴幼儿入托需求，还将推动单位办托，加强社区办托等。

现 状

托育服务机构627家 托位近3万个

2020年托育机构平均月收费超7千元

3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务的重要内容，事关婴幼儿健康成长、事关国家和民族的未来。本市托育服务供给情况如何？《报告》给出一组数据：截至2022年7月，全市提供托育服务的机构共627家，托位总数29171个，在托婴幼儿10327人，全市千人口托位数1.33个，托位使用率35.4%。截至2022年9月，全市有93所幼儿园182个托班招生，幼儿园托班学位增加到3000个，20所学生人数超过3000人的小学为教职工子女举办了托班。

《报告》还提到，从机构类型和分布情况看，北京市有公办托育机构２家，95%以上托育机构为营利性机构。社区托育服务覆盖率为5.3%，用人单位为职工子女提供托育服务的较少。从服务价格和监督管理看，2020年本市托育机构平均月收费超过7000元，价格较高，运营成本中场地租金和人力成本占比达80.9%。

措 施

鼓励利用疏整促腾退空间等

建设婴幼儿照护服务设施

《报告》介绍，北京市加强政策支持，做好顶层设计，落实相关要求，将2025年千人口托位数4.5个和普惠托位占比60%等核心指标纳入《“十四五”时期健康北京建设规划》及市委市政府《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，并对千人口4.5托位目标逐年进行分解。市政府办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》明确规定，鼓励利用“疏解整治促提升”专项行动腾退的空间、低效土地或闲置土地等建设婴幼儿照护服务设施，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。

北京市加强人才培养和职业规划。目前，本市开设托育相关专业的中职学校20所、在校生2866人，高职院校12所、在校生4982人。组织22所中职学校、9所高职学校在托育相关专业开展“3+2”中高职衔接培养，组织4所中职学校、2所本科学校在托育相关专业开展中本贯通培养，在1所本科学校内部的学前教育专业开展高本贯通培养。

问 题

全市千人口托位数1.33个

距十四五规划目标有7-8万个缺口

尽管有相关政策和措施，《报告》指出，托育服务结构性矛盾较为突出。数据显示，目前，全市千人口托位数1.33个，低于2021年底全国千人口托位数2.03个的平均水平，距离“十四五”规划提出的2025年千人口托位数4.5个的目标还有7-8万个缺口。现有托位空置率较高，托位总量不足和存量相对过剩并存，结构类型和资源分布不合理，普惠性托育服务匮乏，托育服务未能有效匹配家庭实际需求。

值得注意的是，本市相关支持政策有待加强。本市七成以上托育机构运行时间不足３年，绝大多数属于小微型企业，场地租金和人力成本较高。目前，土地、住房、财政、金融、人才等方面对托育行业的支持还不足，国家和本市出台的纾困扶持措施在落实过程中仍然有挖掘扶持力度和精准度的空间。

规 划

扩大幼儿园托班规模

降低托育服务成本

如何尽快“补短板”？《报告》列出实招，北京市将从三方面入手，加大普惠服务供给：扩大幼儿园托班规模。在充分满足学前教育需求的基础上，加大统筹力度，研究出台有条件的幼儿园开设托班相关政策，扩大幼儿园托班规模，满足2-3岁婴幼儿入托需求。2023年将进一步扩大幼儿园托班试点规模。同时，推动单位办托。明确用人单位开展托育服务所需资金可按规定从工会经费、福利费中列支。卫健、发改、财政、总工会等部门拟通过财政补贴、工会经费补助等方式，试点支持机关、企事业单位及其他组织提供普惠托育服务。此外，加强社区办托。将托育服务纳入城乡社区服务体系，优化社区综合服务设施空间布局，有条件的增设托育服务专区，支持和引导社会力量依托社区开展托育服务。

北京市还将为托育机构“减负”，其中提到，推动0-3岁托育设施纳入新建居住项目配套公共服务体系，为居民提供就近托育服务。鼓励各区通过新改扩建、购置、置换、租赁、与现有公共服务设施共建共享等方式为普惠托育服务提供免费或低价场地。