睦邻治理“暖人心”——福建石狮全域布局“党建+”邻里中心建设

本文转自：人民日报客户端

在邻里亭为社区居民解决征地补偿款分配问题

远亲不如近邻。今年以来，石狮市聚焦睦邻治理，以“群众满意与否、认可与否”为评判标准，采取“系统化推进、清单化管理、多元化运营”模式，全域布局“党建+”邻里中心建设，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平，让发展更有温度、民生福祉更有质感，为泉州实施“强产业、兴城市”贡献石狮力量。

系统化推进——

全域一体谋划 分批分类实施

“原来我在中国也能同等享受社保待遇，而且短短2天时间就办下来了，服务很棒！”6月23日，埃及商人亨利在领到属于自己的社保卡后笑得像个孩子一样，激动地拿起手机拍了张照片。

外国人申领社保卡的手续并不简单。此前，亨利得知只要符合条件，外国人也能办理社保卡的消息后，在凤里街道仁里社区“党建+”邻里中心工作人员和农业银行石狮服装城支行主任王守善的耐心帮助下，终于拿到了心心念念的社保卡。

亨利的获得感，来源于仁里社区刚创建不久的“党建+”邻里中心。该邻里中心针对辖区长期居住300多名中东地区客商的情况，设置“丝路驿站”外商服务中心，提供外国人居留证件签发、外国人医保参保、履约不可抗力证明等15项服务，为外国商业人士营造良好的营商环境。截至目前，累计服务720多人次，帮助解决法律纠纷23个。

仁里社区“党建+”邻里中心是石狮高质量推进邻里中心建设的缩影。今年4月，为深化近邻党建，石狮在全市开展“推进‘党建+’邻里中心建设 提升基层服务品质治理能级”工作，采取“1+6+X”模式，建设开放、集约、共享的“党建+”邻里中心。

“把群众最有期盼、最想解决的问题作为切入点，一手抓硬件一手抓软件，着力把邻里中心建设成增进睦邻和谐的重要阵地。”石狮市委组织部负责人介绍说，“按照2年安排，我们规划了46个邻里中心建设任务，按照‘先行先试、总结经验、推广复制’的工作思路，首批11个试点已基本建成，今年内将完成26个建设任务，并在2年内通过‘复制推广’试点的方式完成其余20个建设任务。”

全域一体谋划，分批分类实施。石狮将邻里中心细分为城市社区、工业园区、传统村落、商圈市场、文旅景点5种类型，以镇域为单位，科学布点，做到全域全覆盖。其中，对3000人以上村（社区）和省级以上工业园区一般单独设立；对人数较少但地域相对独立的也实行单独组建，按需设置功能；对地域相邻或业态相近的实行镇域统筹、跨村联建、同步覆盖。

清单化管理——

坚持需求和问题导向 畅通服务群众“最后一米”

实施清单化管理，坚持需求导向和问题导向，是石狮推进“党建+”邻里中心建设，提升“6+X”服务功能，畅通服务群众“最后一米”的重要法宝。

“快看！这是我的新作品”“我还想体验一次捏陶土的乐趣”……今年暑假，坑东村的80名外来务工人员子女过得别样精彩。原来，为解决坑东村外来务工人员小孩无人看管的问题，坑东村“党建+”邻里中心联合石狮团市委、闽南理工学院等单位设立“小候鸟”驿站，组织大学生志愿者为“小候鸟”们开展夏令营活动，送去有趣的轻陶土课、音乐课、安全教育课等。

坑东村党支部书记吴毓斌告诉记者，作为“X”服务功能的延伸，坑东村“党建+”邻里中心立足“十户九侨”特点，专门设立侨亲服务站，协助解决祖厝修缮、签证续签等需求。比如，今年疫情期间，得知在菲律宾的侨亲急需防疫物资，该邻里中心多方筹措，把10多万元的防疫物资发送到菲律宾侨亲手中，解决了侨亲的燃眉之急；又如，得知吴章鼎、吴文情、吴天赏等侨亲想要修缮祖厝，又没时间回家乡办理手续，便积极发挥侨亲服务站的作用，协调工作人员帮助其解决难题。

想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。

在推进“党建+”邻里中心建设过程中，石狮对全市128个村（社区）的居民群众和3个规模较大的工业园区企业、职工需求开展了精细化调研，梳理出各类邻里中心需求清单，根据供需情况确定刚性设置功能和弹性植入项目。共性需求上，石狮对照邻里中心6项基本服务功能，坚持按需设置，提出了“近邻十服务”清单；个性需求上，针对有的区域流动人口多特点，植入流动人口管理服务功能，针对有的区域商贸业态繁荣特点，植入商业商户服务功能。

多元化运营——

探索“造血”功能 激发长效活力

“太赞了！扫一扫二维码，就能联系对接企业，实现快速匹配，找到心仪的岗位。”近期，宝盖镇塘后村的村民李茹在找到临时工后赞叹道。

“以前零工都不好找，经常到处‘碰壁’，消耗时间也太长了。”得知宝盖镇科技园“党建+”邻里中心有个“零工市场”，李茹来到服务点用手机扫了墙上的二维码，直接与企业招工HR取得电话联系，并在服务专员的协助下，找到了自己满意的岗位。

宝盖科技园作为石狮市规模较大、产业较集中的工业园区，入驻企业220家，员工总数超3万人。为化解城乡富余劳动力“找不到活干”与园区企业“招工难”的矛盾，宝盖科技园“党建+”邻里中心通过引入海峡人才市场运营团队，打造出“零工市场”，快速解决企业与求职者之间的供需矛盾。截至目前，宝盖“零工市场”共服务396家次企业，为4000多人次提供有效招工信息，助力142人实现灵活就业。

“对功能区块进行分割，政务服务由园区党委负责，规范设置便民服务办事窗口和流程，依托第三方机构负责邻里中心总体运营。”宝盖镇科技园“党建+”邻里中心的运营模式，是推进邻里中心建设的有效举措之一。

如何创新邻里中心运营模式，不断提升共治共享的“邻聚力”？石狮坚持“党建+”属性，突出基层党组织主体主导作用，探索多元运营模式，确保常态长效。在运营主体上，独立设置的村级邻里中心由村党组织负责运营，园区型邻里中心设立园区党委负责运营，跨村联建的邻里中心组建党建联盟由党员点片长担任召集人，负责统筹运营。在服务主体上，按照“开超市”的理念，分功能模块进行组合。

既要靠内部“输血”，也要借力外部“造血”。下一阶段，石狮将以“党建+”邻里中心为主阵地，精准掌握党员群众需求，整合共建单位力量，完善医疗、文体、康养、生鲜等城市公共服务配套设施，引进养老、托幼、家政等优质第三方资源，既让居民在家门口享受到专业、便捷、舒心的服务，又让“党建+”邻里中心各功能模块可持续运转，不断激发长效活力。