山东省的第三大城市，烟台市为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国山东省各个地级市区划变迁的故事，例如济南市、青岛市、临沂市等等。今天，我们聊聊烟台市。烟台市是山东省重要的港口城市，也是山东省的第三大城市，地理位置非常重要，经济发达。目前，烟台市下辖了5个区、6个县级市，合计有11个区县。那么，烟台市11个区县的格局，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊山东省的具体情况。山东省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省，按照2020年七普的数据，山东省总人口1.01亿人，在我国所有的省份中，排名第二位，仅次于广东省。山东人朴实、尚武，山东各地是历朝历代募兵的主要地区。山东省的粮食产量很高，种类非常丰富。长期以来，山东省的粮食产量，一直位居全国第三位，仅次于黑龙江省、河南省。

山东省的地理位置非常重要，在古代军阀混战或者南北对峙中，能否夺取山东属于重中之重。首先，控制了山东以后，获得了源源不断的粮食和兵源。山东籍官兵骁勇善战，十分强悍。从地缘战略来说，北方政权控制了山东以后，既能够拱卫华北、中原，又能南下直逼两淮。对于南方政权则正好相反，一旦夺取了山东，就直接控制了战争主动权。

近年来，山东省积极发展蔬菜种植产业，建立了一系列的蔬菜基地。形成的完善的供应体系，被称为“全国的菜篮子。”在山东省的很多地区，到处都是蔬菜大棚。尤其是潍坊等地，蔬菜种植已经形成了非常大的规模。2021年，山东省的GDP总量达到了8.3万亿，仅次于广东省、江苏省，排名全国第3位。

目前，山东省总计下辖了16个地级市，分别是：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。其中，济南市和青岛市属于副省级城市，属于全国15个副省级城市之一。

在山东省下辖的各个城市中，烟台市的GDP总量排名第三位，经济发达。2021年，烟台市的总人口710多万。2021年，烟台市的GDP总量达到了8700多亿。按照烟台市的发展规划，力争2025年的GDP总量超过1万亿大关。目前，烟台市下辖了5个区、6个县级市，合计11个区县。

分别是：芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、蓬莱区、龙口市、莱阳市、莱州市、招远市、栖霞市、海阳市。至于烟台市11个区县的区划格局，先后历经了几个阶段的调整和完善。

众所周知，我国行省区划出现于元朝，历经元明清三朝的不断调整和完善，在清朝统治的中期，基本上形成了各省的大体区划格局。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，山东省总计下辖了10个府，分别是：济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府。在清朝统治时期，烟台市下辖的各个区县，基本上隶属于登州府、莱州府管理。

1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争。清朝一败再败，不得不签署了各种不平等条约，开放了大量的通商口岸。烟台的地理位置很好，尤其是烟台的港口，烟台港是一个天然港湾，整个港湾呈U型向东和东北方向敞开，崆峒群岛在东北部兀峙海面，形成两个宽阔的海口，具有成为北方港口大都市的巨大潜力。

1861年，西方列强强迫清朝开放烟台为通商口岸。截至1906年，烟台的外国商行数量达到了40家之多。截至1909年，烟台城区人口已经超过了10万人，在各个方面都初具规模。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。

各地军阀反复混战，对各地经济造成了极大的破坏。在二三十年代，山东先后遭受了蝗灾、水灾、潮灾等自然灾害。再加上部分地区的土匪，残酷压榨群众，百姓们的日子很苦。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我们进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。在山东省内，组建了一系列的地级市和专区。

1950年，鉴于烟台市港口城市的重要性，我国组建了烟台地级市。不过，烟台市仅仅管理主城区，外围的各个县则隶属于文登专区、莱阳专区管理。文登专区下辖了8个县，分别是文登县、威海县、牟平县、福山县、荣成县、昆嵛县、海阳县、乳山县。莱阳专区则1个特区、13个县，分别是：莱阳县、招远县、掖县、黄县、栖霞县、掖南县、栖东县、蓬莱县、平东县、平度县、莱西县、平西县、平南县、长山岛特区。

1956年，文登专区被撤销，下辖的8个县，全部划入了莱阳专区管理。这一时期。莱阳专区的管辖范围非常大。1958年，山东省下辖的各个专区，进行了新一轮的调整。莱阳专区被撤销，烟台市被降级，共同组建了烟台专区。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，各个专区的管辖范围，经常进行调整。进入60年代以后，烟台专区历经了几次区划调整。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，烟台专区更名为烟台地区。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，各省下辖的各个地区，开始陆续进行区划变迁。1983年，烟台地区被撤销，组建了烟台地级市。原烟台县级市被撤销，更名为芝罘区。福山县被撤销，更名为福山区。

烟台地区原本下辖的威海县级市、荣成县、文登县、乳山县、牟平县、海阳县、莱阳县、栖霞县、招远县、黄县、蓬莱县、掖县、长岛县等13个县、县级市，划入了烟台地级市管理，合计有15个区县。同时，烟台地区下辖的莱西县，划入了青岛市管理。

出于发展经济的需要，1986年，山东省组建了威海地级市，烟台市下辖的荣成县、文登县、乳山县，划入了威海市管理。此时，烟台市的区划调整为2个区、9个县，合计11个区县。80年代后期到90年代前期，烟台市的经济持续发展，下辖的莱阳县、掖县、蓬莱县、招远县、栖霞县、海阳县被陆续撤销，组建了各个县级市。

进入90年代，烟台市的主城区进一步扩大，城区人口进一步增加。1994年，烟台市的牟平县被撤销，组建了莱山区、牟平区，形成了4个区、1个县、7个县级市的新格局。2020年，烟台市的区划出现了新一轮的调整，蓬莱县级市市、长岛县被撤销，合并组建了蓬莱区。截至这个时候，烟台市5个区、6个县级市的区划格局，彻底形成。

当然，为了进一步发展经济，进入21世纪以后，烟台市陆续组建了经开区、高新区、黄渤海新区等几个新区。不过，这几个新区的情况特殊，属于功能区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。