“190万诈骗案”的立案决定权，南京江宁警方不立案的理由

>近日，江宁警方针对“坐标南京，190万诈骗案拒不立案”予以公开回应，不予以立案的理由为与事实不符；警方通过自媒体回应体现了对网络舆情的关切，其主要根据是最高人民检察院、公安部发布的《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》。诈骗罪的认定根据是刑法，现实问题是，警方公布的网络交易平台代购日本手办的店铺是否构成诈骗呢？

南京江宁警方不立案的理由

从警方回应网络关切的内容，本文可以梳理以下事实：代购日本手办店铺的经营方式为，从代购人购买手办的价格大多为正常代购手办价格的5~6折扣，甚至更低；就报案人支付的646908元手办价格而言，报案人也称这些货品的正常购货价值应在100万元左右。代购人需要正常的利润维持经营，为了避免亏本，代购人可能仅有两种方式维持经营，第一，诱骗不同的当事人签订和履行合同的；第二，在日本市场“淘宝”同类手办物品，以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品。

根据《刑法》第二百二十四条规定，没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同；骗取对方当事人财物，数额较大的，构成合同诈骗罪。问题是，代购人诱骗不同的当事人签订和履行合同的，是否构成本罪？即，以“拆东墙被西墙”的方式实施代购行为是否成立合同诈骗罪。从合同角度分析，对方当事人仅指合同当事人；代购日本手办店铺拆分当事人的目的在于：在未来的诉讼、仲裁活动中欺骗司法、仲裁人员。

就警方公布代购日本手办的店铺而言，以低于正常价格5~6的折扣代购手办商品，网络交易入驻店铺不能持续经营。问题是，入驻店铺是怎样骗取被害人和司法机关的呢？就诈骗案的被害人而言，能够成功诈骗被害人，行为人主要是利用被害人谋取正常利益外的额外收益，例如，存款被骗就是额外利息，或者收益等。入驻店铺也是如此，低于正常价格5~6的折扣足以吸引被害人参与“交易”。

低于正常价格5~6的折扣足以吸引被害人参与“交易”

在刑法理论上，诈骗还包括“三角”诈骗，其行为模式为，被害人遭受财产损失后，行为人还需要欺骗司法、仲裁等有职权处分财产权限的人员。“三角”诈骗也有作为与不作为之分，行为人倘若主动起诉，或者仲裁等为作为的诈骗；被害人主动启动程序的为不作为诈骗。例如，警方通报的案件可能是不作为的诈骗。

“三角”诈骗利用了仲裁职权，司法机关为了维护司法裁判的稳定性，三机关之间形成了司法“惯例”，即，经判决，或者仲裁的案件，公安机关一般不立案侦查，需要等待裁决机关撤销案件，并依法移送。民事诉讼证明标准是一般是高度盖然性，而刑事案件的证明标准是证据充分、确实；“三角”诈骗等待移送立案侦查与公平、正义不符，不少民事、行政案件不断申诉，可能与该司法惯例相关。

就《关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》的规定而言，从一定程度上突破了上述司法惯例，例如，规定第二十条第（三）项规定，公安机关认为有证据证明有犯罪事实，需要追究刑事责任，经省级以上公安机关负责人批准的；问题是，省级以上公安机关职权仅相当于基层法院，或者检察院？

“190万诈骗案”的立案决定权

公安机关当然不能插手经济纠纷，但对诱骗当事人签订和履行合同，或者必然以次充好才能维持业务的网络平台店铺，公众，或者公安机关还是有基本的判断能力。公安机关难道一定要等到不可收拾的地步才能立案侦查？就江宁警方的回应而言，警方事实上告诉了公众实情，例如，告知了“三角”诈骗的立案决定权。