这座资源枯竭型城市，靠什么成为都市圈核心？|城市观察

从“百里煤海”到资源枯竭，再到江苏重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，徐州如何实现涅槃重生？

徐州，苏北核心城市，地处江苏、安徽、河南、山东四省交界处。新中国成立后，作为华东地区重要的煤炭生产基地，徐州累计产煤10亿吨，最多时矿井超过250座。

但随着煤炭资源逐渐消耗殆尽，工业结构、百姓生活均以煤为源的徐州，走到了转型的关口。

产业之城不断求新

“徐州有着辉煌的发展史，在江苏的地理位置也十分优越，是重要的枢纽城市。”财经评论员徐浩平向《国际金融报》记者表示，但与我国大多数资源型城市类似，在改革开放后，徐州的发展速度明显比不过其他沿海以及苏南城市。

“徐州曾是一个传统型的资源型城市，传统工矿废弃地可持续利用难度大，采煤沉陷区生态亟待修复，产业需要升级转型。”不过，徐浩平也指出，徐州有着很强的制造业基础，“如徐州重工的施工机械、起重机在全球排名第一，销售额达50亿至60亿美元。这样的一家龙头企业，加之上下游的相关产业链，在徐州经济发展中的作用毋庸置疑。每个城市都需要有产业支撑，徐州应该在机械制造产业发挥更好作用”。

产业是经济发展的关键所在。产业兴，则城市兴；产业强，则城市强。这十年，徐州坚持“工业立市、产业强市”战略，推动工业迈向高质量发展。

根据官方信息，近年来，徐州全力构建“6+4+N”现代工业新体系，坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓战新产业培育。一个个大项目、一条条产业链的落地构建，推动徐州产业层次向中高端不断迈进。2012年至2021年，徐州高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重从33.8%增加至47.1%；工业技改投资占工业投资比重由10.6%增加到57%。

“徐州产业转型的脚步一直没有停止过。”徐浩平分析指出，近年来，徐州将工程机械与智能制造、新能源、集成电路及ICT、生物医药与大健康等作为重点发展的战略性新兴产业，转型的速度在加快。

“未来，应围绕徐州产业基础和优势，切勿好高骛远。“徐浩平建议，做强做优工程机械和智能装备产业，不断强链补链，提升产业链完整性和竞争力；做大做精集成电路与ICT、新能源、生物医药与大健康产业；做专做特新材料、节能环保产业。

城市能级稳步提升

随着近几年的经济转型发展成效渐显，徐州在苏北乃至安徽、山东、河南的辐射能力日益提升。

2017年6月，国务院正式批复《徐州市城市总体规划》，明确了徐州“全国重要的综合性交通枢纽““淮海经济区中心城市”的定位。

从交通方面看，近年来，徐州综合交通网络加速完善，服务水平显著提升，交通运输发展逐步迈入“畅达全国、通达全球”的新阶段。“内通外达、高效便捷的现代综合立体交通网络体系”，是外界对徐州交通的定位描述。

10年来，徐连客专全线开通运营，郑徐、徐宿淮盐、徐连高铁建成通车，轨道交通1、2、3号线组网运营，市区三环快速路实现闭环，“米字形”高速铁路已开通6个方向，徐州观音国际机场T1航站楼改扩建……徐州作为区域中心城市的承载力和吸引力不断增强。

徐浩平告诉记者，徐州拥有承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进的战略区位优势，全国高速铁路和普通铁路在徐州呈“双十字交叉”，正形成“米字型”高铁枢纽，乘高铁到北京、上海、西安、杭州等城市仅需3个小时左右。此外，徐州观音国际机场是国家一类对外开放航空口岸，开通了直飞日本、韩国、泰国、香港、台湾等30多条境内外航线。

“而淮海经济区是中国最早的区域性经济合作组织之一，涉及苏鲁豫皖四省10市。国务院2018年印发的《淮河生态经济带发展规划》进一步确定了徐州作为淮海经济区中心城市的功能定位。”徐浩平进一步表示，作为资源型城市，徐州应围绕老工业基地全面振兴和淮海经济区中心城市建设，全力推进产业、城市、生态、社会四大转型。

此外，根据已经出台的《徐州都市圈规划纲要》，徐州都市圈将强化徐州市的中心城市功能，形成以徐州主城区为一个核心、沿陇海线这一条轴线，所构成的“点轴”空间结构。

另一个利好消息是，今年7月，国务院同意徐州市以创新引领资源型地区中心城市高质量发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。同时，要求江苏省制定专门的支持政策，支持徐州实现国家可持续发展议程创新示范区建设的目标。

根据《徐州市“十四五”国家资源型城市转型发展规划》，徐州市将全力打造全国资源型城市绿色发展样板、产业转型发展样板、区域中心城市引领资源连片地区协同发展样板等“三大样板”，到2025年，全市新完成采煤沉陷区治理面积8.1万亩，主城区治理任务全面完成，县域治理任务加快推进，将采煤沉陷区所在板块建成中心城市功能拓展区、生态涵养重要承载区、接续产业协同发展区。

在业界看来，建设国家可持续发展议程创新示范区，在国家和江苏省支持下，徐州未来的发展有望与常州一较高下。

记者 潘洁

编辑 潘晟