汕潮揭抱团“出圈”

汕头首个深汕协同科技园。杨立轩摄

潮汕大桥项目效果图。受访者供图

汕潮揭都市圈国土空间发展格局图。来源：广东省自然资源厅官网

铺开汕潮揭都市圈新的规划图景，其空间拓展模式展现为多中心环布式，以廊道式交通通道串联，形成“紧凑型组合城市+开敞型区域”都市圈空间形态，构建“一核两轴两带”的培育核心格局……日前，省自然资源厅发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》（下称《指引》），界定了广东五大都市圈需要重点协调的地域空间范围，文中23次提及汕头，为汕潮揭都市圈擘画了新的发展蓝图，从生态系统与农业空间领域、交通系统领域、公服设施领域、产业领域提出指引。其中，“一核”即汕头、潮州和揭阳主城区组成的组合核心区域，“两轴”即沿海发展轴和汕揭梅发展轴，“两带”即榕江生态带和韩江生态带。

如今，伴随着移动定位、互联网等新技术的发展和普及，大数据在一定程度上能够反映出都市圈的空间结构及各种联系的时空特征，为都市圈空间特征研究提供了新的研究路径。据悉，本次《指引》的制定就利用了大数据技术，重点通过人口密度、人口流动、通勤轨迹、用地连绵等因素，将中心城市周边通勤一小时左右范围作为都市圈规划协调指引的重点“聚焦”地区，而非都市圈划定范围。

近年来，汕头产业及人口集聚吸引力逐渐加强，在当前全国正在编制国土空间规划的背景下，出台《指引》是重塑省内城市区域合作和竞争新优势的关键之举，作为汕头发挥粤东龙头城市作用新的“风向标”应运而生，正当其时。

●南方日报记者吴利婷

◎区位跃升

加快建设“半小时通勤圈”

自然资源部编制的《都市圈国土空间规划编制规程》（报批稿）中把都市圈定义为“以超大、特大城市为中心，以1小时通勤圈（大都市圈1.5小时）为基本范围的城镇化空间形态”。

在“交通系统领域”方面，《指引》提到，加快推动建设粤东城际轨道“一环一射线”项目，形成三市直连直通，串联各大重点平台地区的核心通道，打造轨道内环线……其中，在“交通枢纽”构建方面，提出构建“两主四辅”客运枢纽体系。提升潮汕站、汕头站枢纽能级。拓展揭阳潮汕国际机场航线数量，大力开拓东南亚、东北亚和中东航线，把潮汕机场打造成为链接中国内地与亚洲主要地区的海上丝绸之路重要空中节点。

交通是凝聚区域联动发展的骨架。自广澳港区三期工程被列入国家重大项目以来，该工程的前期相关工作正紧锣密鼓地进行。汕头将在加快相关项目建设的基础上，推动港口与产业的融合，并优化相关措施以推动集装箱货源向汕头港聚集，不断拓展新腹地，增强汕头港的对外辐射能力。

近日，随着连接汕头（龙湖）和潮州（潮安）的潮汕大桥引桥首根桩基顺利开钻，潮汕大桥项目正式进入实施阶段，作为构建潮汕区域协调发展新格局的关键一环，该项目将拓展潮汕两市的城市发展空间，完善潮汕城市空间布局，助推实现潮汕一体化。

此时，另一座连接汕潮揭三市的大桥也正拔地而起。日前，省重点项目广东交通集团所属潮汕环线高速京灶大桥项目整体用地取得自然资源部批复，依法取得施工许可，已全面开工建设，成为2022年全省率先实现全面开工的新建高速公路项目之一。京灶大桥项目总长约3.11公里，起于汕头市潮阳区关埠镇溪西欧村，连接潮汕环线高速公路潮汕联络线，并采用主线上跨方式与已建成通车的潮惠高速公路相交。项目设金灶（枢纽）互通立交，自南向北跨越榕江南河，止于揭阳市空港经济区京南村，连接揭阳已建成的发展大道。京灶大桥项目建成通车后将有效解决两岸数十万群众交流往来的交通需求，同时为沿线关埠镇等地农产品运输提供便捷通道，对加快推进汕潮揭三市同城化发展、实现经济互补、加速建设粤港澳大湾区辐射延伸区、促进粤东北地区协同发展等具有非常重要的作用。

大桥飞越，天堑变通途；大道朝天，铁路“串珠成链”。粤东城际铁路“一环一射线”是国家发展改革委批复的粤东地区城际铁路网规划的重要组成部分。项目连接汕头站、潮汕站、揭阳站、潮汕机场等对外交通枢纽，与汕汕高铁、汕梅高铁、厦深高铁、汕漳高铁、广澳港铁路等连接。串联汕潮揭三市中心，将区域内主要经济据点、人口密集区和交通枢纽连接起来。对推动粤东区域构建经济发展新增长极，促进汕潮揭交通一体化发展，增强与粤港澳大湾区、海西经济区连接，完善粤东地区综合交通运输网络，打造汕潮揭都市圈“半小时通勤圈”和粤东地区“一小时交通圈”，带动沿线地区经济社会发展具有重大意义。

记者从广东省交通运输厅官网获悉，根据工作计划，粤东城际“一环一射线”项目目前正在全力推进通航、涉铁和涉高速公路施工许可、用地报批、施工招标、接轨等工作。今年9月底前，完成用地等审批手续的部分项目先行开工，10月底前全面开工建设。

◎功能凸显

提升区域级高端服务供给能力

走进新建落成的粤东江南国际农产品交易中心，明亮宽敞的市场环境、整齐划一的交易棚区、满载新鲜蔬菜的货车正来回穿梭，有序停靠、卸货……

雄踞汕头、潮州、揭阳多城交通命脉，作为粤东地区重要的“菜篮子”工程、汕头招商引资的重点项目，这里涵盖了加工配送、冷库、电商平台、检测中心、智慧物流、商务配套等核心业态。

“项目启动到基建，再到一期工程中的蔬菜交易区试业运营，一共历经了两年多时间。”交易中心项目董事长黄镇裕介绍，目前交易中心一期工程的蔬菜交易区和冻库等配套已完成建设，今年5月进入试业期后，平均日销售额达1000万元，直接或间接提供就业岗位约3000个，保障了民生物资的安全供应。“接下来，我们的水果仓储物流区、配套办公楼、生活服务配套楼、农产品加工配送中心也将陆续投入运营，预计全面投入运营后可提供就业岗位超1万个，实现年均交易额超100亿元。”黄镇裕说。

自汕头市粤东江南农产品市场开业后，鮀莲站出口绿通车辆从以前的日均15车次增长到目前的近百车次，蔬菜、水果、海鲜等农产品从这里集散到全国各地……

在“公服设施领域”方面，《指引》提到，提升以汕头为主体的区域级高端服务供给能力，重点加强区域级教育、文化和体育设施建设，构建公共服务设施共享机制。提出推进高等教育及科研机构；打造一批国际化、现代化、研究型医院及健康服务中心；推动现有大型体育场馆、中心改造升级，打造一批国际级、现代化、专业性的体育场馆集群和综合体。

2022年汕头市政府工作报告指出，今年，汕头将聚力打造区域教育、医疗、文化、商贸四大高地。

按照相关部署，目前，汕头正全面提升高等教育质量，支持汕头大学、广东以色列理工学院建设“双一流”高校，支持汕头职业技术学院建成省域高水平职业技术学院，推动基础教育高质量发展，坚持“五育并举”，落实义务教育阶段“双减”工作。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快市中心医院、市公共卫生医学中心、汕头国际眼科中心等20个医疗卫生项目新改扩建。依托市中心医院等建设省级区域医疗中心，做大做强市医学科学院和市级临床医学研究机构，创建一批省级以上临床重点专科和智慧医院。实施卫生英才提升计划，建设一批名医工作室，引进培养2000名医疗卫生人才。完善公共文化设施建设，推动潮汕历史文化博览中心高水平运营，推动市区两级图书馆、文化馆、镇（街道）综合文化站，以及村（社区）综合性文化服务中心提质升级。加强历史文化保护利用，持续实施“八个一批”工程，推进潮剧、潮菜、侨批、英歌舞等优秀传统文化的传承发展，积极创建省文物保护利用示范区、国家历史文化名城。同时，加快建设区域消费中心城市、完善冷链物流体系。粤东江南国际农产品交易中心、综保区进境肉类和冰鲜水产品海关指定监管场地等项目建设正稳步推进……

◎产业聚集

加快形成现代产业合作集聚区

据悉，在六合核心区的分期开发计划中，到2025年（一期），起步区（即六合围南产城共生发展片）基本建设完成，实现开发面积达16平方公里，工业总产值达1000亿元。重点建设一站式服务中心、标准厂房、孵化器、人才及专家公寓、商务酒店、配套商业、绿地公园等设施，集聚一批新材料、生物医药与健康、新一代电子信息与智能产业等示范性项目，初步起到龙头引领作用。

在“产业领域协调指引”方面，《指引》提到，构建“1122”的圈层式产业格局，即“一脊一带两核两环”。“一脊”为现代城市综合服务脊，依托汕揭城际、梅汕高速、梅潮高速等通往梅州方向的交通廊道，深入拓展海陆现代服务业发展腹地，打造成为支撑汕头市高端商务、科技创新发展及拓展现代服务业发展腹地的脊梁；“一带”为深汕沿海创新经济发展带，结合深圳与汕头对口帮扶的合作机制，依托广汕铁路、汕汕高速、粤东城际等重大交通设施建设，促进形成“深圳—汕头”及融湾融深双向对流的沿海创新经济走廊；“两核”为汕头东海岸中央商务核心区、潮州高铁新城核心区，分别打造成为都市圈现代综合服务核和高端装备制造集聚核；“两环”为汕潮揭临港空铁合作环、省市共建现代产业合作环，分别形成三市临港产业分工协作和省市现代产业合作集聚区。

《指引》提出，打造汕潮揭临港空铁经济合作区和省市共建现代产业示范片区，建设成为2个都市圈级产业协作平台。其中，汕潮揭临港空铁经济合作区依托高铁新城、东山湖现代产业园、临空产业园3个都市圈产业平台以及若干个市级产业平台，打造成为促进汕潮揭都市圈建设的首要合作平台；省市共建现代产业示范片区依托东海岸中央商务区、澄海六合现代产业示范片区2个都市圈级产业平台以及若干个市级平台，加快推进汕头市大型产业集聚区发展，打造成为深圳与汕头对口合作、沿海科技创新带建设的重要载体。

今年9月份，汕头市六合产业园将迎来一批项目集中开工。汕头将用好用足利好因素，加快推进土地征收和规划编制工作，为六合产业园规划建设提供用地、政策、资金等要素保障，坚持统一规划、分期实施、滚动开发，建立健全园区管理体制机制，引进社会资本合作开发，推进16.7平方公里起步区开发，加快莲鸿路等基础设施建设，引进大产业、大项目落地，把六合产业园打造成为推动汕头市产业高质量发展的重大平台。

◎“侨”字赋能

进一步扩大“朋友圈”

省第十三次党代会强调，要做好新时代“侨”的文章，坚持文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨，支持汕头华侨经济文化合作试验区等平台建设，引导华侨华人更好发挥投资兴业、双向开放的重要作用。近年来，汕头市感恩奋进、起而行之，以高起点谋划，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，以打好“侨”牌为主攻方向推进更高水平开放，切实把侨的优势转化为发展优势。高标准实施“八个一批”工程、做好侨批文化推广工作、便利华侨华人投资制度专项改革试点、侨情资源库、海外华文教育等一系列工作，取得了良好成效。

第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会，向全球潮人发出“2024之约”，以侨为“桥”促进海外华侨与祖国发展深度融合。汕头将坚持向深挖潜，寻求更多支持和助力，全力举办一场回馈感恩、共享共赢的潮人盛会，把全球潮汕人的大团结、大联合、大共赢推向新高度，总结出更多“汕头经验”，坚持深入做好新时代“侨”的文章，更好凝聚广大海内外乡亲报效家乡、建设祖（籍）国的强大合力，奋力在新时代经济特区建设中迎头赶上。

当前，汕头正携手海内外侨胞，奋力书写新时代“侨”文章的崭新章节。

“文化引侨”，挖掘华侨特色历史文化内涵，保育活化小公园开埠区、樟林古港，打造小公园超级文化IP，让海内外潮汕人看得见骑楼，记得住乡愁。推进建设海外华文教育创新发展中心、教研中心，拓展海外华文教育“汕头路径”。“政策惠侨”，推进便利华侨华人投资制度专项改革试点，争取国家给予侨资企业、高端人才税收优惠。实施“经济聚侨”行动。发挥“华侨产业母基金”作用，引进一批“侨”文化产业项目。依托“华侨之家”设立海外华侨华人社团汕头联络处，促进交流合作，积极推动乡贤回乡投资创业。“平台联侨”，发挥侨梦苑、国家“海智计划”工作基地、南粤侨创基地等平台作用，实施海外博士院士“双士”工程、华侨青年人才集聚计划，完善华侨青年服务体系，探索建设数字潮汕家园，打造华侨华人人才“归谷”。

在更大的“朋友圈”中，汕头正密切与国际潮团总会等海外华侨华人社团的交往，支持海外潮籍新生代社团发展，以侨为“媒”讲好汕头故事、共谋汕头发展新路径。

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汕头工改工“腾”出新空间

计划三年内可新增

产业用地8794亩

去年10月，立讯控股（广东）有限公司竞得汕头华侨试验区东海岸新城新溪片区一宗约240亩土地，计划投资50亿元建设全球电子信息产业中心。随着这宗土地成功出让，正式拉开了汕头新型产业用地（M0）供应的序幕，为全市提供了有益经验。

为打造一批“生产、生活、生态”融合发展的新型产业综合体，《汕头市新型产业用地（M0）管理暂行办法》《汕头市新型产业用地（M0）项目产业准入标准指引（试行）》应运而生，规定对新型产业用地项目，起始价按照商服用地市场评估价30%确定。各区（功能区）也结合实际制定适用于本区域的新型产业用地准入规则及申报指南。

目前，汕头正大力推进“工改工”。2022年汕头市政府工作报告提出，今年将完善用地支持、财政激励、税费优惠、产业准入、标准厂房建设等配套政策，建立政府引导、社会资本参与的多元化改造模式，深化国有低效产业用地再开发，实施集体村镇工业集聚区升级改造，完成“工改工”6000亩以上。探索产业准入评价机制和工业用地全周期管理，推行“标准地”“带项目”“带方案”供地模式。

金平区柏亚产业城首期2幢13万平方米的工业大厦竣工交付，企业登记入驻率超60%；澄海区莲上镇莲南工业集聚区已清拆126亩，20亩工业用地已挂牌出让，另3宗78亩工业用地正在洽谈准备出让给企业；龙湖区1宗26亩工业用地已挂牌出让，1宗13亩企业自主改造项目正在建设。比学赶超、分批推进之下，部分“工改工”示范项目已“腾”出产业发展新空间。

目前汕头市已通过省政府批复或已上报省审批的土地征收成片开发方案合计征地面积17079亩，将在三年内完成实施，可新增产业用地8794亩。