促进增收节支和 挽回损失11.12亿

8月9日，珠海市审计局对外发布《关于珠海市2021年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《报告》）及相关解读。

《报告》显示，2021年7月至2022年6月，珠海市审计局聚焦财政管理及预算执行、重点项目绩效、国有资产资源、重点民生项目等方面情况，对78家市直一级预算单位开展常态化“经济体检”，共完成审计项目36个，促进增收节支和挽回损失11.12亿元。

同时，《报告》也反映了部分财政收入应收未收、部分投资项目决策管理不科学、部分国企投后管理不到位、部分医疗设备设施闲置浪费等问题，并针对性提出5大类16条审计建议，为维护珠海市财政经济秩序、推进财政资金提质增效、规范公共投资工程建设、保障经济社会健康发展作出了积极贡献。

●南方日报记者王韶江

财政管理

一般公共预算收支快速增长

2021年珠海市一般公共预算收入合计1181.35亿元，其中一般公共预算收入（税收和非税收入）448.19亿元；上级补助收入、债务转贷收入等转移性收入733.16亿元。全市一般公共预算支出合计1181.35亿元，其中一般公共预算支出786.66亿元，首次突破750亿元大关，增长16.1%。

《报告》显示，珠海市一般公共预算收入、支出两年平均增幅分别为14.1%、13%，双双位居全省第一。全市一般公共预算收支保持快速增长，有效筹集财力持续增进民生福祉，切实保障和改善民生、支持疫情防控，保障社会平稳运行。

珠海市审计局从预算管理、决算草案和部门预算执行所涉及的聚财、管财、用财三个关键环节入手，如实反映了部分财政收入应收未收、个别结存财政资金未及时统筹盘活、部分市直单位和区专项债资金未形成实物工作量等问题。

在部分财政收入应收未收方面，审计结果显示，因征收主体不明确，导致2017至2021年部分市政公共资源有偿使用收入未按规定上缴国库；某区属国企未落实国有资本收益上缴财政的政策要求，少收缴2020年利润5142.86万元。

部分政府采购项目超进度办理资金支付情况也同样存在：2021年6家预算单位18个政府采购项目，在项目未完成情况下，全额支付合同款共2844.87万元。

重大项目

部分项目投资决策管理不科学

聚焦政府投资项目实施情况，市审计局主要审计了部分道路工程、海绵城市建设、公共服务设施等项目绩效情况，并延伸审计了中央转移支付和专项债券资金项目情况。结果表明，各有关单位能积极推进项目建设，相关重点项目完成情况整体较好。

但审计也发现，部分项目由于决策论证不充分、缺乏投资控制和成本意识、主体责任落实不到位、问责机制不健全等原因，存在投资决策管理不科学造成损失浪费等问题及风险。

某区刚开工的广场、栈道、凉亭等设施建设在非建设用地上，存在被勒令拆除及损失浪费风险，审计及时发现并提醒，采纳审计意见后部分停工或调整，已减少投资约1亿元。

1个海洋生态保护修复项目位于水道入海口，未考虑强台风对红树林种植造成的影响，缺乏必要灾害防御措施，红树林种植估算费用9399.7万元存在损失浪费风险。

国有资产

部分国企经营管控不到位

聚焦政府管理国有资产的情况，珠海市审计局主要审计了市级国有资本经营预算、深化国企改革、国有资产资源管理使用等情况。

《报告》集中反映了部分国企存在投后管理不到位，部分项目“投而未引”，部分大宗贸易和融资租赁业务因风控不到位逾期造成资金损失，部分土地物业长期未办理产权登记、无账面价值，个别单位履行临时用地批后监管责任不到位等问题。

国有企业投资管理方面，审计结果显示，部分国企投后管理不到位，如某市属国企以2562.9万元投资两家企业，在业绩承诺未完成情况下，未依据对赌协议获取业绩或股权补偿。

国有企业经营及风险管理方面，部分国企经营管控不到位，造成资金损失。如某市管国企下属子公司违规担保、违约操作，导致3109.37万元货款逾期未收回。

自然资源资产管理使用方面，某单位履行临时用地批后监管责任不到位，40宗临时用地的地上建筑物到期未按规定和合同约定拆除，未办理用地延期手续；55宗临时用地未按规定办理临时规划报建手续。某区批准的16宗共162.95公顷临时用地，被违规用于经营性用途。

民生保障

部分医疗设备设施长期闲置浪费

2021年，珠海市九项民生支出454.86亿元，同比增长6.5%。其中，投入民生微实事资金3.15亿元，完成6940个惠民小项目，解决群众热切期盼解决的问题；将城乡低保、特困人员补助标准分别提高至每人每月1139元、1823元，各项民生支出标准居全省前列。

珠海市审计局重点关注涉农专项资金、基本公共卫生服务、社会保险基金管理使用、养老政策落实等情况，推动“民生为要”部署落地生效，揭示了部分涉农专项资金监管机制不健全，部分医疗设备设施长期闲置浪费、设计必要性不足，部分社会保险基金被冒领或重复领取，养老服务政策措施落实不到位等问题。

在涉农专项资金管理使用方面，审计结果揭示，珠海市涉农专项资金监管机制不健全，资金监管主体责任未压实，第三方服务单位审核监管作用未发挥，风险防范不到位。

存在主要问题有：2019至2021年超范围发放耕地地力保护补贴1048.63万元；9个农业产业项目弄虚作假或建成后闲置，涉及金额370万元；消费扶贫奖励审核不到位，骗补或重复发放奖励资金442.66万元。

基本公共卫生服务方面，审计结果揭示，存在部分医疗设备、设施存在长期闲置浪费，部分工程质量存在问题等情况：1家医院数字化手术室的建设方和使用方意见不一致，建成后未能使用，涉及造价1611.12万元；5间手术室相关设备采购需求论证不充分，安装后已闲置2年，涉及合同金额约510万元。

“市审计局将持续深化‘寓服务于审计监督’工作机制，大力开展研究型审计，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，更好发挥审计‘治已病、防未病’的作用。”珠海市审计局党组书记、局长李喜妍表示，下一步，市审计局将督促各责任单位认真整改，全面整改情况将向市人大常委会专题报告并向社会公开。