多地“保交楼”政策举措落地：购房人称“放心” 从业者盼“扩围”

    本报记者 昌校宇 杨洁

    近期，多地多部门进一步出台政策促进房地产市场健康平稳发展，金融机构也积极响应并主动担当。一方面，对于存量部分，监管部门和各地政府及时分解执行稳房地产市场要求，金融资产管理公司（AMC）也纷纷行动，提速为房企纾困；另一方面，对于增量部分，多地加强预售资金监管，营造良好市场环境。

    目前，多地“保交楼”政策举措落地有声，购房者直呼“很放心”；三四线城市的从业者则期待政策覆盖面进一步扩大。

    接受《证券日报》记者采访的专家表示，AMC纷纷纾困房企，说明各类扶持工作已进入实质阶段，随着中央层面对“保交楼”作出明确指示，预计相关AMC和出险企业的合作情况会增加。同时，优化预售资金监管是因城施策、压实地方政府监管责任的重要方面，预计后续其他地区也会陆续跟进。

    AMC加速纾困房企

    近段时间，从中央到地方，都对稳定房地产市场工作作出明确指示。7月28日召开的中央政治局会议首提“保交楼”，强调“压实地方政府责任，保交楼、稳民生”；银保监会十日内三次点题“保交楼”。地方层面，上海银保监局在召开的2022年年中工作推进会中提到，“保持房地产融资平稳有序”“支持上海市做好‘保交楼’工作”。

    与此同时，年内监管部门出台多项政策，鼓励AMC积极参与问题房企并购重组、中小金融机构改革化险等重点领域风险化解工作。

    AMC纾困房企速度正在加快。8月5日，中国华融发布消息称，近日公司与阳光集团签署《纾困重组框架协议》，并召开纾困战略合作会议。7月19日，河南资产联合郑州地产集团设立郑州市地产纾困基金，通过资产处置、资源整合、重组顾问等方式，参与问题楼盘盘活、困难房企救助等解围纾困工作。今年以来，中国华融、长城资产、信达资产、东方资产等4家全国性AMC先后参与出险房企的收并购行动。

    8月7日，记者从长城资产获悉，今年上半年，公司通过“总总对接”“总分联动”等方式，与12家重点受困房企开展多轮对接及项目筛选，对受困房企提供的意向纾困项目资产深入研判。

    “今年3月份以来，国有及地方AMC参与地产风险化解的公开项目中，已披露合作计划的项目纾困资金规模约350亿元。”中金公司研究部银行业首席分析师张帅帅对《证券日报》记者表示，从目前已公开的纾困案例来看，AMC主要纾困方式是联合产业投资人（通常为央企或地方国企）设立纾困基金或合作平台，由AMC发挥产业链及政府资源调动融通优势，由产业投资人发挥开发运营优势。

    上海金融与发展实验室主任曾刚对《证券日报》记者表示，AMC作为专业的风险处置机构，与其他金融机构相比在风险处置化解方面更具专业性，可借助多元化手段和综合化平台为出险企业提供有效支撑。未来，AMC在助力房企和重点项目纾困化险等方面将会取得较好进展，发挥重要作用。

    值得一提的是，郑州市日前印发的《郑州市房地产纾困基金设立运作方案》提到，房地产纾困基金按照“政府引导、多层级参与、市场化运作”原则，由中心城市基金下设纾困专项基金，规模暂定100亿元，采用母子基金方式运作。

    “郑州纾困基金模式的创立具有导向作用。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对《证券日报》记者表示，此类基金具有杠杆撬动效应，同时，其投入和运作也体现汇集各类社会资金的导向，尤其是包括资管、商业银行等资金都会进入，客观上增强解决问题的资金实力，对于三季度快速破解“烂尾楼”问题具有积极意义。

    河南省信阳市中乐百花公馆3期营销中心李女士告诉《证券日报》记者，“由于多地‘保交楼’各项举措出台时间不久，还未直接传导至信阳市。”她期待政策覆盖面进一步扩大，“‘保交楼’各项举措能从源头上防范‘烂尾楼’风险，但当前只有部分省会城市出台相关举措，希望未来政策面能覆盖至三四线城市，给予购房者更多信心。”

    多地加强预售资金监管

    今年年初，住建部、央行和银保监会三部门联合印发《关于规范商品房预售资金监管的意见》（以下简称《意见》），加强对预售资金的监管。随后多地陆续出台相关细则。

    中信证券首席经济学家明明对《证券日报》记者表示，多地均按照《意见》落实细则，包括预售资金如何确定商业银行、监管账户的设立、如何确定监管额度、资金如何使用、企业违规挪用将被追责、厘清三方监管部门各自权责等多方面内容。不同之处在于：一是监管额度的核准方式不同，有的地方按预售总价款的某一比例，也有地方是固定工程造价或工程造价乘以系数；二是在商品房建设过程中，资金支取的工程节点设置方式和对应节点的预售资金监管账户余额要求不尽相同。

    为进一步观察监管要求实施情况，《证券日报》记者以购房者身份，线上咨询了郑州市金水区某新开楼盘项目（商品房）的经纪人。对方介绍，“项目计划2024年底交房，交房时间和交房品质都有保障。”

    当记者表示对期房有“烂尾”顾虑时，该经纪人表示，现在监管要求，房地产开发企业预售商品房取得的全部收入，需全部存入监管账户，目的就是保交房、防“烂尾”、保障购房者权益。

    有郑州市购房者对记者谈及政策发布后最直观的感受，“现在楼盘售楼处连财务人员都没有，全都是银行提供的资金监管账户专业POS机，让人很放心。”

    同样的情形也发生在信阳市。李女士介绍，“自河南地区出台预售资金监管政策后，所有开发商办理商品房预售证必须出具资金监管账户等详细信息。”

    在明明看来，优化预售资金监管是因城施策、压实地方政府监管责任的重要举措，预计后续其他地区会陆续跟进。

    中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静表示，发展是解决问题最好的办法，房地产调控政策仍需继续发力，当前房地产市场仍处于深度调整阶段，需继续因城施策加大政策优化力度，给予地方政府更大自主权，降低购房门槛、降低购房成本，如二线城市进一步优化限购、限贷、限售等政策，促进合理住房需求释放，促进房地产市场平稳健康发展。