西班牙提案、意大利变脸、百万民众联署：欧洲对以色列态度加速转向

欧盟与以色列之间的关系即将面临一场重大挑战。

以色列“最坚定盟友”立场发生巨大转折 资料图

据新华社报道，当地时间4月19日，西班牙首相佩德罗·桑切斯宣布，将于21日正式向欧盟提出终止与以色列的联系国协议。近来，西班牙多次呼吁欧盟对以色列施压、暂停有关协议，桑切斯的举动表明，西班牙正在将口头呼吁转变为具体行动。

作为以色列的长期盟友，欧盟近年来一直面临压力，要求其采取措施对以色列内塔尼亚胡政府施加压力和影响。在美国和以色列2月28日对伊朗发动军事打击后，这种压力变得更大。除了西班牙不断对以色列施压之外，意大利也在4月13日宣布暂停自动续签与以色列的防务协议，被认为是以色列“最坚定盟友”立场的巨大转折。

政府层面之外，欧洲民意对以色列的不满也日益凸显。据欧洲新闻台（Euronews）等媒体15日报道，一项呼吁全面暂停欧盟与以色列联系国协议的欧洲公民联署倡议，已在欧盟27个成员国获得超过100万签名，达到触发欧盟委员会和欧洲议会回应的门槛。报道称，根据欧盟规定，相关机构必须对该倡议进行评估。

欧盟与以色列2000年签订《欧盟-以色列联系国协议》，旨在为双方之间的政治对话和经济合作提供法律和体制框架。欧盟是以色列最大的贸易伙伴，每年的双边贸易额超过450亿欧元，若欧盟暂停这一协议，意味着双方贸易优惠、科研合作及政治关系可能受到显著影响，被视为欧盟对伙伴国采取的重要制度性外交施压手段之一。

英国《卫报》4月19日评论称，对以色列与欧洲关系来说，刚刚过去的一周无疑“糟糕透顶”，但是这对盟友间的关系是否真的将发生巨变，可能还有待进一步观察。

西班牙将提出制裁以色列提案

据欧洲新闻台19日报道，桑切斯是当天在一场竞选集会上发表演说时作出上述表态的。桑切斯说，以色列在加沙地带、黎巴嫩等地的军事行动“公然违反”国际人道主义法，欧洲必须协同一致，以免黎巴嫩“重蹈加沙覆辙”。

西班牙首相桑切斯 资料图

他表示，虽然西班牙是“以色列的朋友”，但并不认同以色列政府的做法。他同时呼吁其他欧盟国家也加入西班牙这一提议。

桑切斯19日的表态延续了西班牙政府在欧盟与以色列关系这一问题上的一贯立场。西班牙方面曾多次呼吁欧盟审查或暂停该协议。桑切斯4月10日指出，欧盟应采取行动制约以色列政府，并呼吁暂停欧盟与以色列的联系国协议。他在当时的讲话中表示，以色列“践踏并违反”了《联系国协议》的多项条款，并表示西班牙“准备与许多其他欧洲国家一道采取这一行动”。对于桑切斯的指责，以色列总理内塔尼亚胡回应称，西班牙对以色列发动了“外交战争”。

美国“政客”新闻网（POLITICO）称，桑切斯已经成为欧盟内对以色列最直言不讳的批评者。过去几个月里，西班牙一直指责以色列在巴勒斯坦加沙地带犯下种族灭绝罪行，而在美国和以色列2月28日对伊朗发动军事打击以来，西班牙也谴责美以的行动是“巨大的错误”。

4月18日，西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚三国外长致信欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯，指责以色列违反了与欧盟的联系国协议。他们表示，以色列议会批准死刑以及以色列定居者在约旦河西岸采取的暴力行动侵犯了基本人权，“欧盟不能再袖手旁观了。”

西班牙的提议并不是孤立提出的。比利时、斯洛文尼亚、芬兰、法国、爱尔兰、卢森堡、葡萄牙和瑞典等国此前都支持过类似的倡议。

事实上，近几年来，欧洲内部越来越多国家开始因为以色列在巴勒斯坦和黎巴嫩的所作所为而感到不满，目前的中东局势更是加剧了这一态势。如果说西班牙、爱尔兰和斯洛文尼亚等国代表了过去几年里持续批评以色列的声浪，那么意大利态度的转变，恰如《卫报》所言，对以色列来说绝对是“糟糕透顶”的消息。

4月14日，意大利总理梅洛尼宣布，考虑到当前局势，意大利政府“已决定暂停自动续签与以色列的防务协议”。该协议于2006年4月13日生效，每五年续签一次，内容包括军事装备和技术研究交流等国防合作。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的数据，意大利是以色列的第三大武器出口国。

意大利总理梅洛尼 资料图

意大利一直是以色列在欧洲的坚定盟友之一，但两者关系紧张也并非无迹可寻。据POLITICO报道，4月8日以色列国防军在黎巴嫩首都贝鲁特郊区向一支意大利维和部队鸣枪示警，引发意大利严重不满，并导致意大利外长塔尼亚自2024年以来第三次召见以色列驻意大利大使进行抗议。此外，报道还称，梅洛尼日前还对以色列袭击黎巴嫩的行为，以及以色列阻止耶路撒冷的天主教人士举行宗教活动等行为予以谴责。

超百万民众吁欧盟终止与以色列协议

而牵动欧洲国家政府对以色列态度变化的，是欧洲民意的改变。

据欧洲新闻台4月15日报道，一项通过欧洲公民倡议（ECI）机制发起的倡议，呼吁暂停欧盟与以色列之间的合作框架，在欧盟27个成员国成功征集到超过100万个签名，达到正式启动审议程序的签名门槛。根据欧盟规则，一旦跨国签名数量达到要求，欧盟委员会需在规定期限内作出回应，并可能引发欧洲议会层面的公开讨论。

这项倡议称，以色列应对“加沙地带前所未有的平民伤亡、大规模人口流离失所，以及对医院和医疗设施的系统性破坏”负责，还列举了以色列“违反多项国际法规则和义务”以及“未能按照国际法院的命令阻止种族灭绝罪行”，并以此作为欧盟应暂停相关协议的理由。

根据规则，欧盟委员会随后将被要求概述其拟采取的任何应对措施，或解释为何不采取行动。欧洲议会必须与组织者举行听证会，并可能就一项决议进行辩论和表决。

报道称，尽管这项倡议目前似乎不太可能在欧盟层面获得支持，但其所反映的跨国公众动员能力，正在对欧盟内部政策讨论形成持续压力。

据《卫报》报道，一个由350名欧洲前部长、大使和高级官员组成的团体日前发表一份署名文件，呼吁欧盟全部或部分暂停与以色列的联系国协议，停止与以色列犹太定居点的贸易，暂停军事合作，并扩大对参与镇压的个人的制裁和签证禁令。

签署者包括欧盟前外交事务负责人何塞普·博雷利、瑞典前外交大臣兼联合国武器核查员汉斯·布利克斯以及欧盟委员会前副主席玛戈特·瓦尔斯特伦。

声明称，在全球注意力被转移之际，以色列政府已将其“非法占领政策”和侵犯人权行为升级到不可容忍的程度。声明同时指责现任以色列政府 “违反了欧盟关于巴勒斯坦人的核心原则”。

欧洲民众对以色列的好感度日益降低 资料图

实际上，过去几年时间里，受巴以冲突、黎以冲突等影响，欧洲民众对以色列的好感度日益降低。民调机构舆观（YouGov）2025年6月在英国、法国、德国、丹麦、西班牙和意大利六国进行的民意调查显示，公众对以色列的支持和同情已降至有史以来的最低水平，只有13%至21%的受访者对以色列持好感，而持负面看法的受访者则高达63%至70%。

英国广播公司（BBC）就认为，民意的快速变化也是促使意大利梅洛尼政府在对待以色列问题上改弦更张的直接诱因。报道称，在3月的司法改革公投中遭遇失败后，梅洛尼就一直将美国和以色列对伊朗的战争描述为日益增长的危险干预趋势的一部分，称这种干预“超出了国际法的范围”。BBC称，这正是因为许多人将3月的公投视为对梅洛尼受欢迎程度的一次投票，尤其是在意大利与以色列和美国的关系方面。

欧盟施压以色列可能性在增大

不过，分析普遍认为，由于欧盟内部的分裂，不管是桑切斯的提议，还是来自欧洲民众的倡议，想要转变为欧盟的政策，仍面临不小挑战。

实际上，这不是欧盟第一次威胁要终止与以色列的联系国协议。2025年9月，欧盟委员会就向欧洲理事会提议，部分暂停该协议，理由是以色列在加沙“人为造成饥荒”和“明显企图破坏‘两国方案’”。但该提案此后就陷入停滞，包括德国、匈牙利和捷克在内的国家反对该提案，导致无法形成通过贸易限制所需的有效多数。此后，随着各方在2025年10月达成临时停火，这项提案也就不了了之。

《卫报》指出，终止联系国协议的全部或部分内容需要得到至少15个成员国的“合格多数”支持，同时，支持提案国家的人口总数要占到欧盟总人口的65%。这意味着提案必须要获得德国或者意大利的支持。报道称，在梅洛尼政府暂停续签意大利与以色列的防务条约后，重新提出的方案很可能获得通过。

而在一些专家看来，匈牙利政局的变化也可能让欧盟对以色列实施制裁的可能性变大。4月12日，匈牙利举行国会选举，现任总理欧尔班领导的执政联盟遭遇惨败，这被视为匈牙利将不再阻拦欧盟对以色列采取行动的风向标。以色列区域外交政策研究中心（Mitvim）以色列-欧洲关系项目主任、耶路撒冷希伯来大学欧洲论坛讲师西恩·齐德基亚胡（Maya Sion-Tzidkiyahu）在接受《卫报》采访时表示，“唯一阻止对以色列暴力定居者实施一揽子制裁的因素，就是匈牙利的否决权。”她表示，毛焦尔领导的匈牙利新政府“应该很容易就会支持欧盟对以色列采取的制裁措施”。

毛焦尔领导的匈牙利新政府可能让欧盟对以色列实施制裁的可能性变大 资料图

但是，德国等国的态度依旧关键。尽管德国总理默茨日前对以色列在约旦河西岸的举动表达了谴责，但“出于历史原因”，德国仍将以色列的安全视为德国外交政策的核心。

《卫报》报道称，欧盟是以色列最大的贸易伙伴、最受欢迎的旅游目的地，也是通过数十亿美元的“地平线”计划提供重要研究资金的来源，但欧盟从未成功地将这种经济实力转化为对以色列国内的重大政治影响力。

“现在关于影响和施压的讨论又被摆上了桌面，”欧洲中东项目主任马丁·科内奇尼在布鲁塞尔表示。“如果你采取了一步措施，而情况没有改善，那么采取下一步措施的压力实际上会很快再次上升。”

欧盟前驻巴勒斯坦大使斯文·库恩·冯·布格斯多夫表示，欧盟应暂停与以色列的这项协议，停止一切军事支持，并停止与非法定居点的贸易。他担心，如果不采取行动在加沙和约旦河西岸捍卫国际法，欧盟的声誉“将进一步受到严重损害”。

“如果欧洲被视为一位反复无常、不可靠且显然妄自尊大的美国总统，或一位好战且奉行吞并主义的以色列总理的附庸，这对欧洲有何益处？”冯·布格斯多夫表示，“这绝非欧洲的利益所在，因为这会损害欧洲与其他地区的利益。”