优化营商环境 激活市场主体——多项政策举措解决企业“急难愁盼”

新华社北京8月3日电 《经济参考报》8月3日刊发文章《优化营商环境 激活市场主体——多项政策举措解决企业“急难愁盼”》。文章称，加大降本减负力度，提升企业开办便利度，加快工程建设项目审批速度……今年以来，解决企业“急难愁盼”，激发市场主体活力，多地出台相关举措，政策环境持续优化。

——以“减法”换“加法”

7月27日中午，位于山东淄博吾悦广场的哞哞精致烤肉坊陆续“上客”。店主陈安平和店员忙着接待客人。今年以来，面对疫情冲击，一系列助企纾困政策落地见效，让陈安平对小吃店的经营重燃信心。他举例说，齐商银行向他提供了5万元商铺租金纾困贷款，“免收担保费，财政全额贴息，全程线上操作，从发起申请到提款，仅用15分钟。”

加快落实退税减税，延缓社保缴费，减免房屋租金，降低融资成本……今年以来，多部门“真金白银”为市场主体降本减压。

数据显示，上半年，共有18455亿元留抵退税款退付到纳税人账户，已达去年全年办理退税规模的2.9倍；延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，为企业减负超过800亿元；企业综合融资成本稳中有降，6月份，新发放企业贷款利率为4.16%，比上年同期低34个基点。

压减涉企审批手续和办理时限，推进涉企收费专项治理……着眼于降低制度性交易成本，不少地方还在减门槛、减环节、减费用上下功夫，算好“降本账”。

“您好，请问您需要办理什么业务？”走进山西省河津市政务服务大厅，随处可见身穿印有“我是‘耿小二’，有事请找我”字样的“红马甲”。该市清涧街道办龙门村人王锁民从外地回乡创业，申请开办山西龙门能源集团有限公司。在“耿小二”的全流程指导下，不到3小时就完成了营业执照、公章刻制、税务Ukey等手续的办理。

河津市行政审批服务管理局局长谭睿佳说，河津市全面推行“一网通办、一窗通办、一窗通取”的新模式，设置“一站式”企业开办服务专区，大大提高了企业开办便利度。

企业开办时间压缩，投资项目审批提速。“以前从用地规划到施工许可，办完需要3个月到6个月，现在不会超过1个月。”华冠资产运营有限公司发展规划部负责人李凯说，今年山东冠县实施“全科医生”机制，立项用地规划、工程建设、施工许可和竣工验收实现“一个窗口”无差别受理，公司每个项目都有政府工作人员专门跟进，办事效率大幅提升。

“今年各地出台了不少举措持续优化营商环境。企业经营税费负担进一步减轻，融资压力有所缓解，注册登记、核准审批、报关通关、税务办理等事项的便利化程度也在提升。”中国企业联合会研究员刘兴国表示。

减的是负担，增的是活力。这从市场主体数量的变化可见一斑。1月至6月，山东省新登记市场主体127.9万户，同比增长12.9%。截至6月底，山西省市场主体总量达到357.55万户，较去年同期增长21.47%，每千人拥有市场主体数量首次突破100户，达到102.44户。

优化营商环境不止步。《山西省营商环境创新提升行动方案》提出30项具体任务、119条引领性强、突破性大、惠及面广的改革事项；《福建省营商环境创新改革行动计划》提出94项改革创新举措，打造营商环境福建模式……近段时间，各地接连“上新”更多举措，助力市场主体“青山常在、生机盎然”。

——以改革增动力

“我们有多个新建和续建项目，正在全力推进。”山东魏桥创业集团有限公司副总经理黄平义说，今年上半年，公司在留抵退税等政策支持下，经营状况比去年同期还好。眼下，稳企助企政策推陈出新，营商环境不断优化，公司有信心保持全年稳健发展。

企业干劲足，投资信心强。“首店”“首发”频频落子也是佐证。

“上半年，上海首发经济依然表现出强劲动力，累计引进各类首店366家。”上海市商务委主任顾军7月30日在上海市政府新闻发布会上介绍。北京市商务局发布第三方数据显示，上半年，北京全市新开设首店、旗舰店、创新概念店393家。

让各类企业活力迸发。中共中央政治局会议提出，要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

向改革要动力，以改革增活力。今年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，建设市场设施联通的“硬环境”，统一市场运行的制度规则“软环境”，推动我国市场由大到强。8月1日，新《反垄断法》正式施行，同日，市场监管总局正式上线经营者集中反垄断业务系统，更有力保障市场公平竞争。

“坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，依法加强反垄断监管执法，有效打通制约我国产业升级和高质量发展的垄断堵点，促进生产要素自由流动和资源优化配置。”国家市场监督管理总局副局长甘霖说。

统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，三管齐下，一体推进“放管服”改革各项措施落实落细；深入实施外资准入负面清单，扩大鼓励外商投资范围，落实好外资企业国民待遇……有关部门持续营造市场化法治化国际化的营商环境。

刘兴国认为，从改革角度看，激发市场主体活力、释放发展潜力仍有空间。与此同时，也要增强市场主体内生发展能力。一方面培育和扩大市场需求，为企业发展拓展空间；一方面持续优化创新环境，增强企业自主创新能力，推动企业转型升级、实现高质量发展。（记者班娟娟、陈灏、邵琨、王飞航）