逆转工作思路 强攻“清化收”——绛县横水镇“清化收”进展情况

农村集体资产“清化收”工作开展以来，绛县横水镇坚持把其作为抓党建促基层治理能力提升的重要内容，高起点谋划、高标准定位、高质量推进，提出了“三查两处、提级处理”的工作思路，落实了三项具体工作办法，强力推动各村摸清底数、盘活资源、甩掉包袱、轻装上阵。

工作思路：三查两处、提级处理。通过村集体自查（主要查原合同、原发包及承包费履行情况）、以区为单位逐图斑逐地块普查（查有没有黑地、有没有原先发包出去的面积与图斑面积悬殊的）、镇清化收领导小组对各合同当事人、各地块开展调查，“三查”形成事实认定，做到底清数明、心中有数；在“三查”的基础上开展“两处”行动，对不规范合同、债务进行处置，对不规范合同、债务背后涉及的违法违纪问题进行移交处置。同时在处置问题线索的过程中，横水镇将矛盾上移，一视同仁，以“提级处理”的方式开展工作，即：一般问题乡镇级处理，重大问题县级处理。

三种方法：一是“挂图作战，以地找人、以人找地”。抽丝剥茧，对全村的土地合同进行了全面清查摸底，以自然资源部门提供的卫片地形图标明每块地、每个厂房、每项资产的承包人，标在卫片上，逐图斑逐地块规范承包合同、化解债务。二是“区长负责、提级攻坚”。明确各区区长承担清化收工作主体推进责任，区长每周调度、乡镇会商研判，逐村、逐户、逐合同、逐事项不漏一件地进行清理，清化收领导小组承担领导和攻坚责任，工作进展情况形成周总结。三是转变化解思路，由“全部债务保留，举证下账”变为“全部债务下账，举证保留”。镇清化收领导小组统一部署，各村启动“四议两公开”决策公示程序，要求债权人在5个工作日内提供债权原始凭证及记录，期限内无法提供真实有效凭证，镇农经部门依法依规进行下账处理，争取最大力度化解债务、规范合同。

取得成绩：7月上旬，横水镇25个行政村清理整改问题合同111份，化解村级债务634万元。7月中旬开始，各村启动“四议两公开”流程，各村全部完成“债权举证”公示，成效显著：东下吕村总债务量207万，公示完后保留的仅28万；新庄村134万，债务清“零”；横东村240万债务，仅余80万；横南村161万债务，余37万；周家庄18万，余1万，债务体量虽小，但化解率达到95%；横北村摸清村集体资产底数，规范承包租赁合同，盘活了厂房资源进行重新发包，仅此一项可为集体经济增收27万元。

直面问题：此次“清化收”在外因上存在涉及面广、额度大、债务构成复杂的问题；在内因上，存在人的问题，总体来说困难来自三类人：一类来自派系，在个别村存在派系问题，因为家族派系之间无法相互妥协，一定程度上制约了清化收的进度，此问题在周家庄就暴露出来，支部书记在清化收过程中发生争执受伤住院，引发社会舆情，我们第一时间进行了应急处置。一类来自老干部、村干部，“清化收”的难中之难就是有些干部及亲属参与其中，自己的刀削不了自己的把儿，横水镇紧盯关键人和事，对个别干部仗权承包、顶名承包、不当得利等问题认真梳理，分类指导。对蛮横无理、手机电话短信对工作组人员狂轰乱炸、装糊涂不认账的，坚决深挖细查。对“皇亲国戚”，发动党员干部带头清。对“观望户”，实施“一对一”包保。一类来自“老赖户”，“老赖”心理阻挠，在不能达到自己预期效果的情况下，会通过信访等途径达到目的，影响社会稳定，因此短时间难以全面清收完成。对于以上三类人，我们以“公平”之心，对事不对人，一把尺子量到低，尽可能地将矛盾从村级向乡镇转移，最大程度上解决村级的矛盾。

努力方向：全县村级债务4000万左右，其中2380万都集中在横水，下一步，横水镇将“依法依规”贯穿“清化收”工作始终，邀请专业法律服务团队为“清化收”工作保驾护航，并严格按照“尊重历史、兼顾现实、遵循市场规律”的原则，结合各村实际，继续推进债务化解，理顺债权债务，化解问题矛盾，甩掉“历史包袱”。最后予以保留的三类账：一类是通过法院等司法程序判决后认定的债务（主要集中在横北80万、乔寺170万）；一类是事实清晰、材料齐全、有理有据的“真的”债务，特别是为了发展壮大集体经济，产业升级、园区建设形成的债务；一类是“信访户”的债务，因存在诸多不稳定因素，在体量不大的情况下，村支部书记向乡镇申请，可适度保留。通过以上举措，全镇在化解600万的基础上，力争再化解1200万，为绛县县委、为横水镇人民，交一份满意的答卷！