深圳市龙岗区平湖街道积极参与构建和谐劳动关系

记 者|李卓谦 池泽梅

责 编|张晶晶

通讯员|曾胜花

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近日，深圳市龙岗区平湖街道劳动争议调解中心（以下简称“调解中心”）荣获“全国百家金牌劳动人事争议调解组织”称号，这也是深圳市唯一一家获得此称号的单位。

平湖街道经济服务办二级主任科员宋一凡在接受民主与法制社记者采访时表示，调解中心能够被认可和肯定，得益于该街道把调解工作贯穿于劳动信访、劳动监察、劳动仲裁的各个环节，形成行政调解、人民调解与仲裁调解相结合的调解工作机制，在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着积极作用。

调解中心成立于1998年，历经20多年不懈努力，现已在辖区内组建了12个社区劳动争议调解室、170家企业劳动争议调解委员会，各级调解组织对各自管辖范围内发生的劳动争议进行及时有效处置，切实保障劳动关系双方当事人权益。

“荣誉不是终点，获‘全国百家金牌劳动人事争议调解组织’称号是对我们工作提出了新的要求和更高的标准，平湖街道将继续以构建和谐劳动关系为目标，以维护劳动关系双方合法权益为宗旨，最大限度地实现辖区内劳动纠纷小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交、化解在基层，全力筑牢基层社会治理的‘第一道防线’。”宋一凡说。

搭建三级调解网络，妥善化解矛盾苗头

为了使绝大部分劳动争议化解于萌芽、消化在基层，平湖街道经济服务办组建了“街道-社区-企业”三级调解网络，层层化解劳动争议。其中，企业通过劳动关系双方内部消化矛盾，起到化解劳动纠纷第一道防线作用；社区承担解决人少案轻的争议，在企业与街道之间发挥协调沟通、承上启下的“桥梁作用”；街道调解中心集中精力调处重大劳动争议，起到集中化解、重点突破的作用。

三级调解网络建成后，平湖街道实现了调解多层次、宽领域、全覆盖，推动劳动争议调解工作全面深入开展，调解工作呈“四下降、三提升、两规范、一覆盖”的良好态势。

宋一凡解释说，“四下降”即越级走访下降、集体访下降、重复信访率下降、信访积案存量下降；“三提升”即初次投诉一次性化解率提升、劳动争议信访积案化解率提升、信访事项群众满意率提升；“二转变”即劳动纠纷化解由“部门单打独斗”转变为“多部门多元化解”、信访疑难案件办理由“重程序化解”转变为“重实质解决”；“一覆盖”即三级调解网络覆盖实现街道、社区、企业三级全覆盖。

宋一凡表示，在三级调解组织架构下，多元专业化的调解队伍建设也不容忽视。目前，平湖街道共有调解员582人，持证调解员72人，其中调解中心有专职调解员24名，以社工、援助律师为主的稳定的兼职调解员8名，均通过培训和考试，取得市、区人力资源和社会保障部门颁发的调解员证书，并参加每年的业务能力提升培训，团队的调解能力不断提升。

此外，调解中心还发动人大代表、法律援助律师、社工、退休老干部志愿者等多元社会力量共同参与劳动争议调解工作，不断扩大多元化、专业化的调解队伍，同时依托社工项目开展劳动者心理咨询和关爱服务，并对一些个案进行长期跟踪回访。

宋一凡表示，接下来，平湖街道将强化三级劳动争议调解网络建设成果，不断完善架构合理、职责清晰、沟通顺畅的劳动争议大调解格局，从源头上妥善化解矛盾苗头。

构建统筹联动调解工作机制，发挥最优工作效能

近日，务工人员木沙卡热给宋一凡发来报平安的短信，并感谢平湖街道经济服务办在他们追讨工资维护合法权益过程中提供的帮忙。

宋一凡向记者说起这个事件的缘由：在福田注册的某贸易公司法定代表人李某于今年4月聘请木沙卡热等3人来深工作，租住在平湖白坭坑社区，但到了5月底，李某未按照当初的约定支付木沙卡热等人的工资，虽经多次追讨，但李某以人在新疆、工资数额不对等理由一直拒付工资。无奈之下，木沙卡热等人向平湖街道经济服务办求助。

接到求助后，平湖街道经济服务办迅速联系白坭坑社区了解案情，并组织执法人员对员工欠薪情况做笔录，对员工提出的具体诉求和工资金额等关键点进行调查。

在调查过程中，工作人员了解到木沙卡热等人因欠薪导致生活困难，于是积极联系相关救济部门为他们解决了生活上的难题。因李某无法取得联系且一直未支付员工工资，平湖街道经济服务办工作人员一方面及时在该公司实际经营地点张贴监察公告，另一方面引导员工去公司注册地申请劳动仲裁，维护其合法权益。同时，专门联系当地仲裁委员会，向其说明该起纠纷的具体情况，并为木沙卡热等人申请了法律援助等服务。

待仲裁申请受理后，木沙卡热等人向经济服务办工作人员表达了想回新疆的想法，街道相关负责人随即为木沙卡热等人申请关爱资金，帮助他们购买回新疆的车票。6月，木沙卡热等人踏上归程顺利回家。

“虽然员工欠薪诉求尚未得到圆满解决，但通过这一个月里几个部门的温暖接力及不懈努力，让化解劳动纠纷的过程既有力度又有温度。”宋一凡说，这样跨部门的配合得益于联动协调机制。

平湖街道充分发挥外勤、执法和仲裁三支专业队伍作用，形成了劳动争议调处联动机制，综合助力调解工作。其中，先是按片区划分成立了9个外勤组，先行调处各类劳动纠纷；执法组行使劳动监察权力，可以促成外勤组调解成功，也可以及时纠正用人单位的违法行为；调解不成的信访案件，最后由仲裁给出解决方案。“部门联调·协同作战”在重大劳动纠纷处置工作中，充分发挥各部门职能作用，形成合力。

宋一凡表示，通过整合街道各个职能部门、市场监督管理所、派出所、法院等单位的行政资源，很好坚持了在调处具体重大劳动纠纷案件中齐抓共管、集体联动、积极反应、分类处置、整体一盘棋的调处思想和处置原则；在打击恶意欠薪、隐患排查、应急处置等方面，不断探索新方法、新措施，形成合力，对经营者恶意欠薪、欠而不逃的，加大打击震慑力度。

启用“劳动争议阳光调解系统”，实现调解过程信息化

群众随时随地提交需求；工作人员见事见人见地点，随时随地迅速反应；平台管理实时查看事件进度，实时预告风险警示，实时进行调解调度……在平湖街道，调解工作除了可以通过传统方式线下开展，还能通过“劳动争议阳光调解系统”在线上进行。

劳动争议阳光调解系统分为阳光资讯、业务办理及个人中心三个板块，有阳光官网、阳光课堂、法律讲堂、申请调解、留言咨询等模块，实现专业律师、企业法律顾问、劳动关系协调师、人力资源从业者等多人调解队伍一键互联，劳动人事争议法律知识一键获取，劳动人事争议案件调解进度一键掌握。

宋一凡介绍说，在该系统中，劳动关系双方可以通过扫描“阳光调解”二维码注册账号，线上提出调解申请，调解中心的工作人员在1日内通过电脑系统后台完成立案审查受理，15日内案件办结。在调处过程中，也可通过系统与当事人互动，对调处结果进行审核。

“劳动争议阳光调解系统真正实现了调解过程的信息化，为当事人提供‘不见面’调解服务，让数据多跑路，群众少跑腿，提升了工作效率和便民程度。”宋一凡说，自该系统运行以来，实现了劳动争议诉求统一受理、快速流转和全程管理，近3年年均调解案件1400宗，2021年调解成功率达93%，保障了辖区内劳动关系平稳可控。

除了推进劳动争议阳光调解系统之外，平湖街道在推进调解工作信息化方面还做了很多的尝试，充分运用“互联网+”技术手段，大力推行“E仲裁”服务平台，组织调解员、劳动关系双方通过视频开展调解、工资确认等工作，让调解工作打破时间、空间障碍，最大限度方便劳动者维护其合法权益，最大限度减少人员流动聚集，做到疫情防控和调解工作两不误。

宋一凡表示，未来平湖街道将继续加快信息化在矛盾纠纷调处工作中的应用，更加注重大数据运用，服务更加精细，信息资源高度流通，把信息化、数据化作为推动人民调解工作发展的重要引擎，加大线上线下融合力度，实现矛盾不上交，让群众在享受便捷查询、快速受理、在线调解等服务的同时，还可享有智能排号、电子送达“一站式”调处服务。同时，调解、仲裁等各环节信息高度数字整合，能够自动形成各类报表，全面统计劳动争议调解工作数据，分析调解争议事由，预警风险。多媒体音视频资源的远程直播、点播、后台储存，使调解、仲裁庭审过程可溯可控，让“死档案”变成“活资源”。

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