山东省的区划变动，16个地级市之一，威海市为何有4个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国山东省各个地级市区划变迁的故事，例如济南市、青岛市等等。今天，我们聊聊山东省的威海市。威海市是山东省16个地级市之一，下辖了2个区、2个县级市，总人口290多万。一个问题出现了，威海市4个区县的区划结构，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊威海市的区划结构。

首先，我们聊聊山东省的基本情况。山东省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省，按照2020年七普的数据，山东省总人口1.01亿人，在我国所有的省份中，排名第二位，仅次于广东省。山东人朴实、尚武，山东各地是历朝历代募兵的主要地区。山东省的粮食产量很高，种类非常丰富。

近年来，山东省积极发展蔬菜种植产业，建立了一系列的蔬菜基地，形成的完善的供应体系，被称为“全国的菜篮子。”在山东省的很多地区，到处都是蔬菜大棚。2021年，山东省的GDP总量达到了8.3万亿，仅次于广东省、江苏省，排名全国第3位。不得不说，山东省下辖的各个地级市，发展比较均衡，出现了几个区域中心城市。

目前，山东省总计下辖了16个地级市，分别是：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。其中，济南市和青岛市属于副省级城市，属于全国15个副省级城市之一。

山东的地理位置非常好，在古代历史上的军阀混战阶段。对于北方政权来说，控制了山东，进而染指两淮，退能拱卫整个黄河一线。例如在南北朝时期，对于北方的各个政权和南方的宋齐梁陈来说，能否控制山东，就是争夺天下的关键一步。南方政权屡屡北伐，就是为了控制山东。

威海市是山东省下辖的16个地级市之一，按照2021年的人口统计，威海市总人口290多万人。2021年，威海市的GDP总量3460多亿，从人均GDP水平来说，威海市的人均水平非常不错。目前，威海市有2个区、2个县级市，分别是：环翠区、文登区、荣成市、乳山市。至于威海市的区划形成，先后历经了好几个阶段的变化。

1279年，元朝统一全国以后，疆域面积空前庞大。依靠唐宋两朝的州县两级区划，根据无法有效管理各个地区。元朝借鉴了金国行尚书台的经验，设立了行省制度。把全国划分为10个行省，例如甘肃行省、湖广行省、江浙行省等等。其中，鉴于山东的重要性，元朝把山东划入了中书行省直接管理。元朝统治的末期，面对江淮地区的红巾军，元朝迅速组建了山东行省。

1368年，明朝建立以后，沿用了元朝的行省制度，进一步调整和完善。由于明朝拥有南北两个都城，进而出现了南北直隶与13个省的区划。其中，山东省的区划轮廓已经基本形成。在明朝统治的初期，山东省的省会正式确立在济南府，奠定了济南市的地位和框架。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军、南明各个政权，确立了自己的统治。

清朝进一步完善各地的区划，出现了18个省的格局，被称为“汉地18行省。”其中，山东省下辖了10个府，分别是：济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府，总计下辖了11个散州、96个县。当时，荣成县、文登县等地，隶属于登州府管理。至于威海卫，则是文登县的一部分。

1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、第二次鸦片战争等等。清朝一败再败，不得不签署了大量的不平等条约。为了加强自己的统治，清朝开始了著名的洋务运动。其中，组建北洋水师属于重点。清朝打造了著名的北洋水师，威海卫与辽东半岛的旅顺口，互为犄角，共同拱卫清朝渤海湾的完全。

但是在1894年的甲午战争中，北洋水师最终全军覆没。1898年，带英租占了威海卫，并且设立了租界。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。在同时期，山东各地陆续遭遇了黄河改道、旱灾、蝗灾等一系列自然灾害。在山东省内的部分地区，滋生了大量的土匪，残酷压榨各地群众。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。此时，山东省内设立了一系列的专区。其实，威海隶属于文登专区管理，文登专区下辖了威海县、荣成县、文登县、昆嵛县、乳山县。1956年，在新一轮的区划变迁中，文登专区被撤销，下辖的各个县，划入了莱阳专区管理。

1958年，莱阳专区更名为烟台专区。烟台专区的管辖范围很大，曾经下辖了烟台市、威海市、荣成县、文登县、海阳县、莱阳县、掖县、招远县、栖霞县、蓬莱县、牟平县、即墨县、莱西县、乳山县、黄县、福山县等大片地区。不过，五六十年代的交通、通讯水平有限，下辖的区县太多，反而会出现各方面的问题。到了1961年，区划进行了大规模调整。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，烟台专区更名为烟台地区。70年代末期，我国进入了高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，陆续开始了区划调整。1983年8月，烟台地区被撤销，设立了烟台地级市。此时，烟台地级市的管辖范围仍然非常大。随着经济的持续发展，为了尽可能发挥港口城市的优势。

1987年，威海县级市被提升为地级市，脱离了烟台市（很多人认为，如果烟台和威海没有分家，烟台有望比肩青岛）。威海地级市组建以后，原来的威海县级市被撤销，组建了环翠区。烟台市下辖的荣成县、文登县、乳山县，划入了威海市管理。

随着威海市各个县的发展，3个县陆续被撤销，设立了县级市。进入21世纪以后，威海市的城区面积越来越大，城市人口也越来越多。2014年，文登县级市被撤销，设立了文登区。此时，威海市4个区县的区划结构，彻底形成，分别是：环翠区、文登区、荣成市、乳山市。

当然，出于进一步发展沿海港口的优势，威海市陆续设立了经开区、高新区、临港区、南海新区等几个新区。不过，这几个新区的情况比较特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。