北京
乡镇（街道）管理体制改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基层基础。7月7日，广东省汕尾市城区乡镇街道权力清单、责任清单、服务清单“三张清单”正式对外公布实施。7月8日，汕尾市城区人民政府在红草镇召开新闻发布会，介绍乡镇街道“三张清单”编制公布有关情况，现场回答记者提问。汕尾市委编办、市城区人民政府、红草镇有关负责人出席发布会。
“编制公布镇街三张清单是深化镇街体制改革、构建镇街‘照清单履职、按清单办事、依清单问责’治理格局的关键环节，三张清单系统回答了镇街‘该干什么活、能办什么事、应担什么责’的问题。”汕尾市城区政府副区长周宏森在通报“三张清单”编制情况时介绍。“三张清单”实施以后，将厘清镇街的职责边界，科学规范“属地管理”，推动镇街在法定权限内依法履职。同时，“三张清单”适应基层治理实际，着力解决镇街行政管理体制中事权不明晰、权责不对等的问题，推动管理重心下移，保证镇街权责一致，真正为镇街赋能放权、松绑减负。
让基层治理更有自主权。上面千条线，下面一根针。乡镇街道一级承担了大量具体的经济社会管理事务，但因为缺乏行政执法权限，常常面临“小马拉大车”和“看得见、管不着”的窘境。乡镇街道权力清单的公布实施，有效破解了这一现实问题。从这次公布的情况看，乡镇权力事项清单包括9个类别共832项具体事项；街道权力事项清单包括6个类别共806项具体事项。权力清单中，调整由乡镇街道实施的区级行政处罚事项达到755项。同时，城区还将91项城管领域执法事项下放镇街，赋予了镇街管理和发展更大的主动权。
“向推拉扯皮说再见”。市城区乡镇街道责任清单涉及基层党建、城乡建设、应急管理、经济发展（农业农村）、村（社区）建设、综合治理、民生服务保障、综合执法等八个方面内容，明确乡镇责任事项875项、街道责任事项846项，真正实现了“职责清、任务明、责任实、可溯源”，有力打破职责配置“上下一般粗”、履职“错位缺位越位”现象，切实为乡镇街道减压减负，同时也防止了行政管理不作为和乱作为现象的发生。
基层服务更精准有温度。过去，村（社区）居民办事不少事项需要跑区一级职能部门甚至市里，十分不方便。结合本轮乡镇街道管理体制改革，市城区结合镇街办件量、办理频次、群众需求程度、承办的镇街数量等因素，梳理形成了《汕尾市城区乡镇街道服务清单》，包括6个类别103项具体事项，其中公共服务事项达78项，涵盖了居民养老保险参保登记、个体工商户设立登记、生育登记、住院费用报销、门诊费用报销等与群众生活息息相关的诸多高频服务事项。同时，还推出了村（社区）党群服务中心代办服务，推动同一事项在镇街“全口径规范、无差别受理、同标准办理”，大大方便群众和企业办事，节约了群众和企业办事时间成本和经济成本。
据悉，这次市城区编制镇街“三张清单”，切实做到了“三化”。一是编制清单差异化。突出乡镇与街道的差异、权力与责任的差异，实现因地制宜、因地施策；二是编制清单精细化。坚持分级梳理、分类梳理，厘清权力边界，做到“权责对等、权责一致”；三是编制清单精准化。通过深入调研，摸清群众需求，找准基层服务事项的着力点，精简办理流程，提高办事便利度，最大限度便民惠企。
据市委编办有关业务部门负责人介绍，根据市委的统一部署，汕尾市在全省最先推进镇街“三张清单”编制公布工作，市委编办、市司法局、市政数局等单位牵头，梳理形成汕尾市乡镇街道“三张清单”指导目录，并指导各县（市、区）根据目录按程序编制公布辖区镇街“三张清单”。市城区在深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系方面，这两年来做了许多富有成效的探索，这次又先行一步，在全省率先编制公布“三张清单”。根据全市“一盘棋”落地落实的要求，接下来市委编办还将指导陆丰市、海丰县、陆河县参照市城区的做法，于7月20日前完成乡镇街道“三张清单”编制公布工作，做到基层权力给基层、基层事情基层办，推动基层治理规范有序高效运转。（萧萧 吴振业）
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