要在非洲“取代”中国？美国狠砸6000亿美元，计划可行性有多高？

据环球网报道，在G7峰会上，美国总统拜登推出一项雄心勃勃的基建计划，名为“全球基础建设伙伴关系”（PGII）。拜登称，G7集团将在五年内，给发展中国家提供6000亿美元基建资金，其中美国出资2000亿美元，欧盟筹集3000亿欧元。

虽然拜登没有直接点名，但各大媒体一致认为，西方这种行为，就是为了应对中国“一带一路”倡议。

而对拜登提出的计划，国际社会并不感到新鲜。因为就在去年的G7峰会上，拜登就提出一项“重建更美好世界”（B3W）的基建计划，且规模更大，总投资超过40万亿美元。结果B3W至今只筹集了区区600万美元，美国国内的同名提案还没有通过。

现在，拜登换汤不换药，再次推出国际基建计划，表示将在卫生系统、性别平等、通信技术、清洁能源四大领域展开行动。从美国公布的“样板项目”看，绝大部分集中在非洲，其次是拉美和亚洲。

西非国家利比里亚前公共工程部长朱迪·摩尔称，非洲的基建需求是全球最大，因此欢迎任何额外的基建融资。然而，西方屡次背信弃义，让非洲国家心存质疑，认为项目具体实施前，就会出现可信度问题。

分析人士认为，PGII计划相比一年前的B3W计划，更具有可行度。B3W计划提出投资40多万亿美元，满足发展中国家的基建需求。今年拜登提出的PGII计划，筹集资金大幅度减少，只有6000亿美元，显然可行度提升了。

此外，B3W计划的象征意义明显大于实际意义，很多内容都是模糊的概念，是出于政治需求提出的方案。对这份计划，民主党内部分歧很大，并且美国将大部分战略资源投入到亚太，没有其他精力和资源推动如此大规模的基建计划，也没有时间和意愿，最终不了了之。

在一年后，拜登提出的PGII计划，其内容就比较具体，资金来源也较为务实。出于对实际能力和需求的考量，PGII计划的内容中，包括了欧盟“全球门户”计划对非洲的1500亿欧元承诺，可以看出该计划在资金投入上比较理性。而在基建项目上，G7集团也划分了四个主要方向，使得计划内容脱离模糊概念范围。

美国主导的这些国际基建项目，其目的毫无疑问，就是想取代中国的“一带一路”。事实上，西方近些年对中国在非洲等地的大量基建项目和融资，都非常关注。此前，西方对基建方面可以说非常轻视。不过从特朗普时期起，美国意识到一个事实，即对发展中国家，特别是非洲国家而言，基建项目是其国家发展最大的依托。

拜登上台后，不仅在国内推出万亿美元基建计划，还连续两年在G7峰会提出国际基建项目，其目标非常明显，就是以基建为切入点，重塑美国国际事务话语权。美国在自己的基建项目中，加入了性别平等和气候变化等价值观，然后强调所谓“高标准”和“透明度”，就是要给全球基建“制定规则”，夺取“一带一路”的话语权，核心目的是把中国排斥在全球基建市场外。这个情况，跟美国主导所谓“印太经济框架”的目的，如出一辙。

分析人士认为，PGII计划的推行，将有三个特点：

第一，以三方或多方合作为主要手段。近些年，美国企业经常跟欧洲银行合作，跟非洲本土机构对接。

第二，重视公私伙伴关系。从奥巴马时期，美国就重视让私人资本进入基建市场。

第三，通过私人资本，让非洲公共基建私有化，为美国资本进入非洲扫清障碍。这也是美国提出PGII计划，最核心的内容。

美国选择非洲作为基建重点投资地区，首先是非洲基建资金缺口很大，超过1000亿美元。随着非洲大陆自贸区实施后，非洲跨境基建需求旺盛，特别是在交通和电力方面，这给了美国机会。并且，非洲各国现在将基建作为重点投资领域，使得国际投资蜂拥而至。

此外，美国还认为非洲青年人口众多，其未来发展潜力很大。

然而，美国私人资本对非洲投资兴趣一直不强，因为非洲政局不稳定，且不是美国整体战略重点地区。此外，美国只要推行所谓“价值中立”的项目，就会明显展现对他国内政的干涉。

对这个情况，非洲多国都有体会，使得美国在非洲的多个计划，最终效果非常一般。

分析人士表示，对中国而言，要应对美国提出的PGII，可以从三个方面入手。首先是强化“一带一路”在当地的获得感，在一些民生项目上发力。当今世界的大背景，是新冠疫情冲击，全球经济复苏艰难。因此，中方可以在项目的普惠性和人民性进行提升，例如在医疗、冷链运输等方面。

其次在设施融资方面，需要进行可持续性探索。

最后就是强化三方合作，可以尝试跟一些欧洲国家对话，利用他们的优势，盘活整个项目。

值得一提的是，在PGII计划推出后，有美国官员声称，“西方现在入局非洲基建不晚”，一些跟中国合作的国家“已经后悔”，中国“没有让当地民众受益”。

分析人士表示，美国一直有一个观点，认为中国在非洲困难时刻给予帮助，只要非洲脱离困难，其他国家的帮助多了，就不一定选择中国。

这种观点，充分展现了美国自大傲慢的面目。实际上，多个非洲领导人就驳斥过美国这种观点。塞内加尔总统萨勒就曾表示，塞方跟中国的合作，是自主自愿，不存在谁逼谁，更不存在后不后悔的情况。

非洲已经发展起来了，不再是西方所理解的非洲。

美西方本质还固守冷战思维，把非洲视为大国博弈场，将非洲国家看作战略工具，对这种情况，非洲国家都是嗤之以鼻。

而从基建本身看来，美国真正想要实施国际基建项目，前景并不乐观。

《纽约时报》曾指出，在近10年来，美国没有完成任何一个大型基建项目，只有不断超支的预算。例如美国夏威夷首府火奴鲁鲁的轨道交通建设，总长32公里，在2006年预算就达到40亿美元。现在，这个项目依然没有完成，成本已经涨到了114亿美元，预计竣工时间为2031年。而在加利福利亚，一条从洛杉矶直达旧金山的高铁，原本预计成本为330亿美元，2020年竣工。结果项目从2008年开建，至今没有完工。根据最新预计，该高铁项目会在2033年完工，总成本超过1000亿美元，但现在还有800亿美元资金缺口。

这样的例子，在美国国内数不胜数，以至于美国驻华大使伯恩斯在乘坐中国高铁时，都不由地表示“令人赞叹”。

美国国内基建尚且如此，如何能满足发展中国家基建需求？