张家港：亦城亦乡，描摹乡村振兴现实图景

张家港经开区（杨舍镇）推进农业农村优先发展，在强村经济、三资监管、乡村善治等方面亮硬招、出实招、树典范——

亦城亦乡，描摹乡村振兴现实图景

□苏报记者 陆晓华 张晓亮 杨溢

沿张家港市中心主干道长安路一路向北，穿过在建的晨丰公路，便来到了张家港经开区（杨舍镇）福前村。村口，一排临河而建的中式建筑是村里全新打造的农旅一条街。往里走，生态果园等现代高效农业基地环绕，形成集观光、采摘、农事体验等为一体的综合性休闲空间。一年来村里观光旅游人数达10多万人次，都市后花园持续放大“美丽经济”效应。

亦城亦乡。作为一个城关镇，杨舍镇在推进工业经济快速发展的同时，始终坚持农业农村优先发展战略，在现代都市农业、强村经济、三资监管、乡村善治等方面亮硬招、出实招、树典范，描摹出一幅幅全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化的现实图景。

打造强村经济集群，村均可支配收入达2390万元

发展壮大村级集体经济，是苏州“三农”工作的亮点特色。

数据显示，截至2021年末，张家港经开区（杨舍镇）41个行政村（含18个涉农社区）村级集体总资产94.46亿元，村均2.3亿元；净资产63.1亿元，村均1.54亿元；村均可支配收入2390万元，农民人均可支配收入4.7万元。“最高的村超亿元，最低的也有674万元。”杨舍镇农业农村局相关负责人介绍。经过多年发展，杨舍镇已形成苏州、全省、乃至全国领先的强村经济集群。

这种规模优势何来？

一方面，杨舍镇坚持系统思维，促进村村均衡发展。坚持以强带弱、抱团发展，办事处、街道先后成立村联抱团发展公司11家，注册资本2.8亿元，总投资11亿元、建筑面积22万平方米的7个村级物业项目已落地，年可新增收入4400万元。加大对6个经济一般村精准帮扶力度，出台“一村一策”精准帮扶政策，增强村级经济造血功能。

双鹿村是张家港市、杨舍镇两级经济一般村。为支持双鹿村发展，杨舍镇将其与经济实力较强的民丰村结对，双方共同开发汽车4S店及配套仓储项目，其中双鹿村出资1600万元，持股40%。按照镇里的帮扶政策，在2019-2021年三年内，对经济一般村集体投资的经营性项目，每年给予500万元的资金支持。

另一方面，探索多元发展路径。杨舍镇鼓励村通过司法拍卖、协议收购等方式获得厂房、土地等优质资源，村级经济活力进一步激发，近年来累计收购厂房32万平方米，经营性载体总面积近200万平方米。农联村联合新城控股、碧桂园等大型房地产公司，参股开发农联新镇，开展股权投资，先后参股15家高新技术企业，其中翰川智能和凯龙高科已成功上市。

按照杨舍镇“十四五”期间村级集体经济发展扶持办法，将重点服务好7个总投资11亿元的村级抱团发展项目，力争今年村均可支配收入超2600万元，农民人均纯收入达5万元。

“四网融通”守好“钱袋子”，“评级监管”实现精准化监管

随着村级经济的不断壮大，农村集体“三资”监管的制约因素也日益凸显。原有的4个系统（资产管理系统、资金管理系统、财务管理系统、农村产权交易系统）互相独立，融合度低，且数据及时性准确性和完整性差，监管效率低。

为此，杨舍镇在全国率先探索开展“四网融通”，并建成了全国首家镇级农村集体“三资”监管中心。所谓“四网融通”，即借助现代信息技术，对原有资产管理系统、资金管理系统、财务管理系统、农村产权交易系统等四个独立运行的系统进行整合，自主开发统一的农村集体“三资”智慧监管平台，一个平台实现“录入、监管、预警、整改”四大功能。新平台从一个入口登录、操作，便捷高效。数据自行核算、上报，时效性、准确性、完整性显著提高。系统对应收款逾期、合同逾期、资产闲置、违反合同支付、收支失衡、资产负债率过高、审核审批手续不全、现金结算等15个重点风险项主动即时预警，确保问题早发现、早介入、早处置。

杨舍镇在建成“四网融通”的基础上，又率先开展农村集体“三资”评级监管试点工作。初步构建了以“1+5+N”为基本框架的评级监管制度体系。1是“1”套评级标准，5是区镇由上到下“5”大责任主体（经开区党工委、农业农村局、党群工作局、纪工委、办事处街道）五责联动，N是“N”项配套制度。

2020年9月，杨舍镇按照评级监管工作要求，对41个行政村、涉农社区开展综合评估，11个得分100分的村被评为五星级村，日常监管以抽查为主；27个得分86-99分的村被评为三星级村，以常态化监管为主；有3个村得分85分以下，被评为无星级村，成为重点监管和帮扶对象。通过评级监管，实现了农村集体“三资”分类化、精准化监管。

目前，杨舍镇农村集体“三资”管理已形成了“平台运作、制度管人、流程管事、纪律管权”的良好工作局面。

“工分”体系赋能乡村治理，提升农村人居环境探新路

走进杨舍镇东莱村连丰三圩，绿树成荫，道路平坦，村民的农房外墙还绘制了以乡村振兴和乡风文明为主题的手绘画，给恬静的田园风貌增添了一抹亮丽的文化色彩。“现在我们老百姓的生活水平提高了，村容整洁，村风文明，道路宽敞畅通，家家户户都有小轿车，可以直接开到家门口。”村民黄安石说。

近年来，杨舍镇始终把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要内容，创新开发“工分+信用”的农村人居环境整治数据管理系统，探索构建乡村环境智理一张图的“杨舍样板”。

杨舍镇把乡村数字工分制作为农村人居环境整治的发力点和突破口，改变以往政府直接管理、直面矛盾的管理模式，将治理行为通过数字化指引形成村民信用模式，通过设立线上赚工分，线下物质和精神相结合的花工分奖励机制，构建“政府导治”的飞轮效应，让参与治理的村民既有“面子”又有“里子”。

工分应用，提升了村民参与活跃度。基层党组织定“工分”、给“工分”，村民赚“工分”、花“工分”，促进了村民自治、监督导治有机结合。村民可以通过发现整改问题、建议意见反映、学习法律法规等多途径赚取“工分”，通过“周-月-总”的三级排名模式，激活村民自响应、自适应的乡村治理模式。以户为单位整合积分，10工分抵1元，可在定点超市兑换购买实物，确保村民赚取的工分能直接转换成物质奖励。

李巷村“智慧乡村”、南新村“工分宝”在全镇范围内率先推行，已累计兑换40余万工分，累计奖励价值4万余元物资，极大激发了老百姓参与乡村治理的积极性，“工分制”激励化身善治法宝。杨舍镇还总结阶段性运行成果，不断推进“工分”赋能，加快应用推广，提供覆盖面，完善乡村数字治理体系，探索农村人居环境提升新路子，为乡村振兴注入更多动力和更大活力。