芬兰瑞典加入北约是“违背祖宗的决定”？

所谓“中立国”(Neutral country)，指一国对正在发生的国际间战争宣布“保持中立”。如果仅在某次战争中宣布中立，称作“特定中立”，这意味着自愿遵守1907年《海牙公约》第5、第13章之规定，既不加入冲突任一方，也不向任一方提供人道主义外任何物资、支持和援助；如果宣布“在所有战争中保持中立”，则称作“永久中立国”。

通常而言，某国自称“永久中立国”叫做“片面永久中立国”，未必一定能得到国际承认，如冷战时的南斯拉夫和如今的塞尔维亚就都单方面自称“永久中立国”，但因为未获任何国际条约或公认的国际组织承认、担保，许多国家并不认可其“永久中立”地位，而获得国际条约或其它有力国际担保的永久中立，则会得到普遍尊重和承认，如瑞士的永久中立系1815年“维也纳会议”所担保，奥利地的永久中立系1955年《奥地利国家条约》所确定，并得到苏美英法四个二战后原占领国担保。

如果主动解散军队以示“不再卷入武装冲突”，称为“非武装中立”，如弹丸小国列支敦士登早在1868年就解散了原本也只有60人的军队，就此成为“非武装中立国”，如果保持军队，但仅限于自卫或参加联合国等特定国际组织发起的维和军事行动，则称为“武装中立”，如瑞士就是著名的武装中立国，不仅一直保持军队，而且实行“全民皆兵”，并拥有可观的军事工业基础。

▎《威斯特伐利亚和约》确定了瑞士的独立

欧洲最早正式出现“中立”概念，是位于德国和神圣罗马帝国之间阿尔卑斯山区的一系列城邦对没完没了的神罗“选帝侯战争”和神罗-法国间混战感到厌倦，遂于1640年自行组合成为瑞士联邦，宣布“威斯特伐利亚和平”（Peace of Westphalia），不再介入神罗-法国间或两国内部战争，并得到两国承认；1780年由俄罗斯女沙皇凯瑟琳二世（Catherine II of Russia）发起的“第一武装中立海上联盟”（First League of Armed Neutrality）则是最早的国际中立联盟，成员国包括沙俄、丹麦-挪威联盟和瑞典，但该“中立”只限于海上、仅针对北美独立战争，且仅仅维持了3年。

最早得到国际条约承认的永久中立国，则是在拿破仑战争的硝烟散去之际诞生的。

▎ 1815年维也纳会议后，瑞士与圣马力诺获得“永久中立国”地位。来源：The International commission & association on nobility（Tican）

在法国大革命和随后的拿破仑战争期间，地处法国和意大利之间的小公国摩纳哥在1793年被法国军队占领，这种占领状态一直维持到1814年拿破仑（Napoléon Bonaparte）被反法同盟击败退位，好不容易重新立国的摩纳哥痛定思痛，宣布“永久中立”，摩纳哥也因此成为世界上第一个自行宣布永久中立的国家（而不是普遍认为的瑞士）。

瑞士虽早在1640年就宣布对神罗、法国的中立，但法国大革命依旧波及该国，1789年后法国军队占领瑞士联邦大部分领土，此后反法同盟的反攻也同样波及瑞士。拿破仑战争结束后，战胜国牵头召开了1815年“维也纳会议”。会上瑞士强烈要求列强以国际公约形式担保瑞士的永久中立，1815年12月20日，奥地利帝国、法国、英国、普鲁士王国、沙俄五国联合签署了具有国际法意义的备忘录，正式承认担保瑞士的永久中立，瑞士也成为世界上第一个获得国际担保的永久中立国。

除上述两国外、欧洲历史最悠久的共和国——四面皆被意大利环绕的圣马力诺，因目睹拿破仑战争期间周边意大利各邦国屡遭战火涂炭，也借机在这一年寻求获得了永久中立国地位。

北欧的丹麦、瑞典和挪威三国同样被拿破仑战争的残酷性所震撼，纷纷在1814年宣告“局外中立”，但三国中实际上仅有瑞典一国由古斯塔夫十四世（Gustav XIV）国王于1834年正式宣布“永久中立”，其它两国的“中立”是靠所谓“约定俗成”来维系，丹麦更卷入与普鲁士的两次石勒苏易格战争，直到1864年才得以罢战，且即便瑞典的“永久中立”也一直未获得任何国际担保，实际上处于“片面永久中立”的法律地位。

▎ 1839年《伦敦条约》规定比利时为“永久中立国”的条款。来源：Historian on the warpath

1839年，在法国大革命和拿破仑战争中支离破碎的尼德兰地区整合结束，在废墟上建立的荷兰、比利时和卢森堡在这年4月19日签署《伦敦条约》（The Treaty of London of 1839）相互承认，并同步成为“永久中立国”，得到同样在条约上签字的奥地利帝国、法国、德意志联邦、沙俄、英国担保，这是第二批诞生的欧洲永久中立国。

此后至一战爆发前，尚有列支敦士登（1864年）、安道尔（1914年）两个弹丸小国宣布“永久中立”，它们国力弱小，依附近邻强国维持独立性，而交战强国又有意将毫无威胁的它们留作走私和保持秘密外交接触的窗口，因此它们的“永久中立”地位得以维持下去。

▎ 二战时，圣马力诺放弃中立，同时向两大阵营“宣战”

二战爆发前夕和爆发初，一些小国迫于战争威胁，匆匆宣布“永久中立”，如爱沙尼亚、拉脱维亚（1938年）、立陶宛、爱尔兰（1939年9月2日，即二战爆发翌日通过《爱尔兰紧急权利法》Emergency Powers Act 1939）宣布的。但实际上，由于法西斯阵营及其它某些国家的蛮横，“中立”这一次未能保护所有中立国免受战祸波及。

上述四个“临时抱佛脚”的“永久中立国”中，能始终侥幸逃避战火的仅有一个爱尔兰，还是因为德国未能在与英国的空战中获胜，被迫放弃了在英伦三岛登陆的计划，甚至一战前就宣布“永久中立”的比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威都被纳粹德国“闪电战”攻击和占领，侥幸逃脱的几国则各有原因（摩纳哥、安道尔、列支敦士登因为太小无足轻重，瑞士全民皆兵缺乏资源，且纳粹有意留作秘密外交和金融、走私渠道，瑞典系因德国希望与之进行铁矿交易）。

最让人哭笑不得的是，面积仅61.2平方公里的圣马力诺1944年意大利战役期间全境被在附近交战的同盟、轴心两大阵营炮火殃及，一怒之下放弃“永久中立”，同时宣布向两大阵营开战，所幸如此“开战”情有可原且无足轻重，战后战胜国一笑了之，圣马力诺则恢复了“永久中立”。

▎ 二战期间的“中立国”地图。来源：Wikipedia

鉴于“永久中立”未能保护本国避免战祸，二战后被纳粹占领过的比、荷、卢、丹、挪五国都放弃了“永久中立”，但爱尔兰却因为和英国间的矛盾拒绝应邀加入北约，重新回到“永久中立”立场上。战前被纳粹德国吞并的奥地利战后被苏美英法联合占领至1955年，最终在苏联强烈要求、联合占领四大国担保和所有邦交国承认前提下确认了“永久中立”地位。

芬兰在二战爆发前被苏联无理强索领土，拒绝后苏联于1939年发动“苏芬战争”，芬兰进行顽强抵抗后苏联“惨胜”，占领了以维堡为中心的大片领土，忿忿不平的芬兰在二战期间加入轴心国对苏作战，试图夺回领土，结果再次战败，被迫与苏联签署1948年《苏芬友好、合作与互助条约》（the Treaty of Friendship, Cooperation and Mutual Assistance).，规定芬兰实行“永久中立”，并在实质上屈从于苏联（被称为“芬兰化”Finlandization）。

冷战的结束从根本上改变了欧洲政治版图，但并未动摇“中立的欧洲”，至2022年2月24日乌克兰战争爆发前，除塞尔维亚等少数“片面永久中立国”和几个袖珍国家外，公认“中立的欧洲”主要包括5个面积和实力相对可观、得到国际社会公认的欧洲“永久中立国”：奥地利、瑞士、瑞典、芬兰、爱尔兰。

申请加入北约后，芬兰和瑞典还算“中立国”吗？

▎ 芬兰大使与瑞典大使向北约秘书长递交加入申请。来源：NATO

乌克兰战争的爆发令芬兰、瑞典两个永久中立国顿感芒刺在背，纷纷改变了延续几十年甚至近200年的中立立场，希望借助加入与俄对立的军事同盟，增强自身抵御外敌进攻的能力。

先看芬兰。

芬兰于5月15日由议会通过决议，正式向北约递交了加入申请，尽管北约尚未批准这一申请，且发生了土耳其“横插一杠”意图“打劫”北约的变故，但事实上芬兰的“永久中立国”地位已经自动丧失了。

为什么这样说？

5月11日，抢在芬兰总统尼尼斯托（Sauli Niinisto）和总理马林（Sanna Marin）发表“芬兰应‘毫不拖延地’谋求加入北约”联合声明发表前一天，英国和芬兰签署了“共同防御协定”，根据这一协定，英芬两国中任何一国遭受袭击，彼此间将相互提供包括军事援助在内的一切可能援助。这一协定事实上和《北大西洋公约》（North Atlantic Treaty）第五条即“共同防御条款”如出一辙，正是鉴于芬兰加入北约过程中可能遭遇掣肘需要耗费时日，而由北约中重要国家单方面提前给予的协防担保（美国也表示将提供类似担保，前提是“如果芬兰、瑞典两国不能很快加入北约的话”）。

如前所述，“永久中立国”的重要前提之一，正是“不加入任何军事联盟”，而芬兰当初的“永久中立”，是基于《苏芬友好、合作与互助条约》，该条约规定“芬兰不得与苏联以外任何国家签署军事合作协定”，如今芬兰虽尚在北约门外，却已和英国签署了具有军事同盟性质的共同防御协定，因此它实际上已不再是永久中立国。

▎芬兰在决定加入北约前的三次民意调查，其中蓝色表示“赞成加入”，红色表示“反对加入”，灰色表示“不知道”。来源：Yle

芬兰自认在苏芬战争爆发前从未得罪过苏联，却被无端索要领土并强加战争，“永久中立”和“芬兰化”本就是被迫接受的，如果“永久中立”可换取和平、自主和安定，芬兰人本也捏着鼻子接受，但乌克兰战争让许多芬兰人回忆起当初历史，担心自己成为“下一个乌克兰”，重演苏芬战争的一幕，而开战后俄罗斯政要一再发狠话恫吓、威胁，也让积愤已久的芬兰人产生逆反心理。加上看到俄罗斯在乌克兰战事不顺、泥足深陷，芬兰人料定其无力再开“副本”染指芬兰，因此民意大幅逆转。

战前芬兰民众对加入北约的民调支持率长期徘徊在25%以下。乌克兰战争爆发后，民调支持加入北约的比率扶摇直上。最新YLE民调显示，支持加入北约的芬兰人比例已高达76%，而反对比率已降至12%。所有这一切，最终导致芬兰脱离了“中立的欧洲”阵营。

瑞典的情况和芬兰大同小异。

▎2022年5月11日，英国首相鲍里斯·约翰逊和瑞典首相马格达莱娜·安德森在瑞典哈普松德的瑞典首相夏令官邸会面。来源：路透社

瑞典是在5月16日（晚芬兰一天）由议会通过申请加入北约决议的，此前长期坚决反对废弃“永久中立”的执政党社会民主党改变立场，加上民调逆转（4月21日Novus民调支持加入北约比例首次过半，达51%，5月12日达55%，而乌克兰战争爆发前从未超过15%），导致瑞典持续近两个世纪的“永久中立”岌岌可危。

事实上，瑞典也同样在5月11日和英国签署了“共同防御协定”，但因为瑞典的“永久中立”地位是“自行宣布、约定俗成”，而非如芬兰那样受条约限制，在尚未正式加入北约前，只要瑞典政府未公开、正式宣布“放弃永久中立国地位”，则它仍然是“中立的欧洲”一部分。只是土耳其的掣肘难以从根本上撼动“你情我愿”的北约-瑞典“联姻”，瑞典通过加入军事联盟而自动废弃“永久中立国”身份，只是个时间问题。