亚洲最尴尬的准国家，只获得1个国家承认，经济发展糟糕近乎破产

到目前为止，除197个被国际社会承认的主权国家外，还存在着十几个不被普遍承认的准国家，尽管他们拥有构成国家的四大要素-人口、领土、主权和政府，但由于种种原因，无法得到国际社会的普遍认可，亦不能加入联合国，可谓尴尬至极。就亚洲而论，处境最尴尬的准国家，莫过于只得到土耳其一国承认的“北塞浦路斯土耳其共和国”。

北塞浦路斯土耳其共和国，简称北塞浦路斯或北塞，地理上属于亚洲，位于地中海东北部岛国塞浦路斯北部，南部与塞浦路斯共和国（南塞）相接，北、西两面分别与土耳其、叙利亚隔海相望，“领土面积”为3355平方公里，人口约30.2万，“首都”为尼科西亚。在北塞境内，土耳其族占据总人口的绝大部分，主要语言为土耳其语，居民大多信奉伊斯兰教。

塞浦路斯分治形势图

塞浦路斯自古以来便是一个整体，它之所以走向分裂，全是拜土耳其和英国的殖民统治所赐。原来，塞浦路斯本是希腊人的聚居地，早在前16-前12世纪时，希腊人开始移居该岛、建立自治城邦，并由此缔造了极为辉煌的希腊文明。从前709年开始，塞浦路斯相继沦被亚述、古埃及、波斯、马其顿、罗马、拜占庭、法国、威尼斯、奥斯曼土耳其等国征服，时间长达两千余年。

在奥斯曼帝国统治期间，大批土耳其士兵响应政府的号召，主动携带家眷移居塞浦路斯岛北部，除镇压、防范希腊族的抵抗活动外，还从事柠檬、土豆和奶酪等农作物的生产。对于岛上的希腊裔居民来说，由于新进入的土裔移民有很强烈的排外意识，并时常充当镇压起义的“鹰犬”角色，因而两族不断激化矛盾，并种下数百年后分裂状况的伏笔。

北塞浦路斯军队

1878年，为防止沙俄势力的南侵，奥斯曼帝国将塞浦路斯的行政管理权移交给英国，以换取后者的军事和政治支持。1925年，按照《洛桑条约》的规定，塞浦路斯被正式割让给英国。在统治塞岛近百年的时间里，英国殖民当局为减少治理上的困难，便在岛上引入“隔离区”的概念，按照族群和信仰的不同，将希裔与土裔人民隔开。这种措施，无疑加深两大族群间的歧异，降低它们对国家的整体认同感。

在希腊人的不懈的斗争下，1959年2月，英国决定允许塞浦路斯独立。但与此同时，英国又拉上希腊、土耳其共同签订《苏黎世-伦敦协定》，约定由三国共同保障塞浦路斯的独立，任何一国均不得擅自采取行动。然而土耳其首先破坏协定，暗中将大批武器交给当地的土耳其族，从而为塞浦路斯内战埋下伏笔。

马卡里奥斯访华期间攀登长城

1960年8月16日，塞浦路斯正式宣布独立。为了维持两大民族之间的和平，塞浦路斯宪法规定由希、土两族组成联合政府，其中希族人担任总统，土族人担任副总统。这种妥协性的制度性安排，无疑有利于维护塞浦路斯的内部稳定。但非常可惜的是，仅仅过了3年时间，一直梦想与希腊合并的开国总统马卡里奥斯，便开始推行一连串的宪法修正，期望削减土耳其族的政治特权。

马卡里奥斯的修宪计划遭到土耳其族的强烈反弹，为了表示抗议，土族议员阻挠制宪工作，并否决所有的预算和立法议案，使得政府陷入瘫痪当中。在这种情况下，马卡里奥斯政府下令解除所有土族部长的职务，取消所有土族议员的资格，并对土族公务员进行停职审查，无疑更加剧双方之前的矛盾。从1963年底到1964年初，希族与土族之间的械斗不断，并造成大量的人员伤亡。

土耳其入侵塞浦路斯

希、土两族之间的冲突为土耳其进行武装干涉提供借口。1964年初，土耳其以“保护侨民”为借口，派出特遣部队入侵塞浦路斯，控制住从首都尼科西亚到凯里尼亚之间的战略要道，从而为制造该国分裂奠定基础。同年，联合国维和部队进驻塞浦路斯，意在调停两族之间的内斗，但收效甚微。1967年，在土耳其人的支持下，土族人宣布另立行政机构。

1974年7月15日，塞浦路斯希族军官团发动政变，推翻无力解决危局的总统马卡里奥斯，并扶植军事强人桑普森出任临时总统。桑普森上台后，立即抛出极为激进的塞、希两国合并计划，由此彻底激怒将希腊视为死敌的土耳其。7月20日，土耳其大军奇袭并占领塞浦路斯北部海港城市凯里尼亚，仅用了不到一个月的时间，便占领塞浦路斯北部37%的领土（包括尼科西亚北部在内），并基本上消灭当地的塞、希联军。

北塞浦路斯开国总统登克塔什

土耳其大军占领北塞后，强行驱逐世代居住于此的18万希族人，使得该地区完全沦为土族人的聚居地。为对抗由希族人占主导地位的中央政府，1975年2月13日，在土耳其的扶持下，土族分裂运动头目登克塔什在北塞单方面成立“塞浦路斯土族邦”，并自封为“总统”。1983年11月15日，登克塔什更是公然宣布“独立”，建立所谓的“北塞浦路斯土耳其共和国”。

对于北塞浦路斯的“独立”，除土耳其予以承认下，全球再没有任何一个国家予以承认，国际认可度几乎为零。为了帮助塞浦路斯实现统一，从1975年开始，包括联合国、欧盟等在内的国际组织一直在进行努力斡旋。在此期间，希土两族领导人曾进行了一系列的谈判，但终因双方分歧太大，加之土耳其的暗中阻挠，迄今未取得突破性进展。塞浦路斯何时实现统一，依旧是个遥遥无期的难题。

北塞浦路斯控制下的尼科西亚

由于得不到国际社会的承认，因而在塞浦路斯（南塞）于2004年加入欧盟后，北塞政权实际上便被排除在外，无法享受到相应的税收、贸易优惠措施和经济支援，导致其经济发展水平远远落后于南塞。据世界银行的统计数据，北塞的人均GDP为13354美元，还不到南塞的一半（28159美元）。更加糟糕的是，受2008年国际金融危机的影响，北塞的经济增长率持续下滑，财政状况不断恶化，甚至一度濒临破产的境地。

如今，南塞不仅获得国际社会的普遍承认，而且发展日新月异，已经蜕变为一个繁荣、文明、发达的准欧洲国家，其表现令人惊异。反观北塞，却依旧深陷国际认可度基本为零、经济发展低迷的尴尬境地，根本看不到“破茧重生”的希望。两相对比，怎能不令人唏嘘。

参考书目：《列国志：塞浦路斯》。