河南
最高法民一庭观点
来源：最高人民法院民一庭
最高法院民一庭法官会议讨论认为：再审撤销原判发回一审法院重审，当事人的诉讼恢复至原一审裁判之前的状态，其诉讼请求未被生效裁判所羁束，讼争的民事法律关系仍处于待决状态，一审法院应对当事人之间的争议重新进行审理。
根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百五十二条的规定，原判决、裁定被撤销后，审判程序重新开始，当事人依法可以变更、增加诉讼请求或者提出反诉、提交新证据；人民法院可以根据当事人的申请或者依职权追加当事人，适用一审程序相关规定确定当事人的诉讼权利义务。再审撤销原判发回重审之后的程序并非再审审理程序的延续，人民法院作出的裁判亦非再审裁判。当事人不服撤销原判发回重审后作出的生效裁判，可以依据民事诉讼法第二百零六条的规定申请再审。
相关规定
（2016）最高法民他118号
山东省高级人民法院
你院关于再审撤销一、二审裁判发回重审案件，当事人对生效裁判是否有申请再审权利的请示收悉。经研究，答复如下：
再审后将案件发回重审后作出的生效裁判，当事人不服的，可以根据民事诉讼法第一百九十九条的规定申请再审。
二〇一七年八月二日
权威观点
来源：最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导小组编《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用（上）》
再审发回重审与按照第一审程序的再审不同。前者是在法院对该案所作出的所有裁判已被全部撤销，当事人的诉讼争端回到原第一审宣判前的状况，原审当事人起诉地位恢复，由一审法院对当事人之间的争议重新进行审理；后者是在原生效裁判没有被撤销的情形下，对该案件再次审理。就审理范围而言，按一审程序再审案件的当事人的再审请求不能超出原审，而发回重审案件当事人的诉讼请求在一定条件下允许超出原审。
本条规定的是已经裁定撤销原判决、发回一审法院重审案件的审理范围。关于发回重审案件的性质，有观点认为，案件虽然撤销原一、二审判决，但毕竟是曾有过生效判决的，根据程序不可逆的基本原理，适用再审之后诉讼程序的都是再审案件；也有观点认为，发回重审的案件视同全新案件，适用普通一审程序。我们认为，发回重审案件的定性关系到对于相关程序问题的理解与适用，目前一般认为基本可参照普通一审程序审理，但也有特殊情形，如需另行组成合议庭，有限地允许当事人变更或者增加请求、提出反诉等。
来源：最高人民法院立案一庭编《立案工作指导》 2013年第2辑
再审发回重审后作出的生效裁判是否允许申请再审。对此有两种观点：一是认为案件已经经过再审，不应允许当事人申请再审；二是认为既然是撤销原判发回重审，案件已经不存在生效裁判，案件情况也可能发生重大变化，如增加诉讼请求、提交新证据、追加当事人等，应允许就重新作出的裁判申请再审。鉴于情况较为复杂，争议较大，座谈会纪要未将该类情况明确纳入再审裁判范围，对此问题可进一步研究。
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