城市风貌管理要点与相关案例解读

本文转载自【西安城志】

1要点内容梳理

上期对城市风貌管理相关政策进行了整体解读，了解城市风貌管理的主要工作。以此为依据，梳理明确现阶段城市风貌的现实问题、风貌管理的依据以及推进城市风貌管理的策略和路径。本期内容包括：

■ 城市风貌管理的现实困境？

■ 城市风貌管理的重要抓手？

■ 城市风貌管理的有效策略？

01

城市风貌管理的现实困境？

——主要问题及迫切性

随着我国城镇化的快速发展，城市建设追求增量扩张和形象提升。在商业开发和政绩工程的利益驱动下，求新、求特、求洋各行其道，成为各地政府推动城市建设的三样“法宝”。于是，被视为“现代化”标志的高层建筑、文化“装饰品”的仿古建筑，“标新立异”的洋设计成了城市风貌的主角：

现象1：无特色，千篇一律：注重经济效益和所谓现代形象，无辨识度的高层建筑越建越多，严重影响城市空间尺度和生活品质。

现象2：仿特色，穿衣戴帽：缺乏对文化内在价值的深度理解，盲目照搬、模仿传统建筑形式，忽视城市的文脉延续和历时进程。

现象3：怪特色，媚洋求怪：缺乏文化自信，崇洋媚外，用标新立异的“奇怪建筑”博取眼球，忽视在地的文化意义和精神内核。

02

城市风貌管理的重要抓手？

城市风貌管理政策专家解读

1.营造城市风貌应该注重地域、文化、

时代和谐统一

坚持文化自信、延续城市文脉

城市建筑和风貌是文化的载体。因此，营造特色城市风貌应树立高度文化自信，妥善处理好传统与现代、继承与发展的关系；在继承优秀地方传统文化的基础上提炼当地独有的文化特征，同时又着眼现代的先进文化，创造性地研究和发展本土文化。

体现城市精神、展现时代风貌

处理好城市中各影响因素的对立统一关系，在统一中求变化，形成韵律和秩序逻辑，追求和而不同，不同而又和谐的城市整体风貌。

在城市建设中，城市风貌还要展现强烈的时代性。充分运用新材料、新技术、新工艺，新思想、新理念都为城市发展提供了全新的视野。应挖掘城市的地域特征，彰显城市的文化内涵，紧跟时代的步伐进步和发展建设城市。

加强风貌管理、彰显中国特色

地域性、文化性及时代性是一个和谐统一的整体——地域性是城市赖以生存的根基，文化性体现城市的内涵和品位，时代性体现城市的发展前景。在城市建设中，只有挖掘城市的地域特征、彰显城市的文化内涵和属于中国的城市风貌特色、从整体性和可持续性的高度去认识城市风貌问题。

2.城市风貌已成为衡量一座城市是否

具备核心竞争力的重要依据

“风貌”内涵认知

“风”者，即风土、风物、风情，由人文、历史、习俗等构成的一种气场和氛围；

“貌”者，可以感知，得以外显，具有诉诸视觉整体环境的可识别性；

“风”与“貌”两者叠加，就展现出一种显性层次，就呈现为地域气候、地理环境、文化传承、历史习俗等在空间上的综合表达。

体现城市精神、展现时代风貌

城市风貌管理需特别关注城市中重要的公共建筑，要做到四个维度的协同乃至统一。

第一，社会性。公共建筑要表达社会属性和社会责任；

第二，科学性。公共建筑应注重科学技术合理性；

第三，艺术性。艺术性建立在功能合理、结构合理和技术构造合理的前提下；

第四，文化性。建筑设计理应表达一定的定义城市、标识城市文化的价值。

注重文化传承、强化设计工作

一座城市的特色风貌决定了这座城市的独特个性、社会活力和场所精神，是文化传承、集体记忆、百姓获得感的重要组成部分。城市设计工作还要继续加强，注重宏观尺度上与规划层面的衔接和支撑，同时注重落到一些具体的城市空间治理、形态管控和建筑设计引导等层面。

3.城市风貌问题由多方面造成，解决

问题的根本需尽快改变决策机制

明确文化导引、彰显中国特色

城市面貌的整治，只能采用标本兼治、近远期结合的方式。近期，偏重整治和管理，从长远看必需理顺城市建设的体制和机制；同时，需要提高建筑师包括各级领导和媒体的文化素养；引进国外建筑师一定要有明确的文化导引，同时要支撑中国建筑师的创作，要注意中国建筑理论的建构。

优化决策机制

城市建筑风貌的问题是多方面原因造成的，一座城市和一座建筑的风貌，目前决策主体仍然是开发商和各级领导。决策机制急需改变，住建部文件提出设立城市总建筑师是一个积极的举措。

03

城市风貌管理的有效路径？

实现策略及路径

城市风貌应以延续历史文脉和城市风貌结构、建立以人为本的前提、以美学法则为城市空间美化原则为管理目标。这可以解析为以下三点：

1.求“真”——代表人们对城市内在机理的不断发现和认知，必须认识、尊重、顺应城市发展规律；

2.从“善”——代表实践策略的伦理观，强调人的主体性，实现包容、可持续、人人共享的城市；

3.追“美”——代表情感论，使人获得感官上及心理上的享受”的力量，应注重感性和理性的相互依赖与渗透。

以上可总结为“真善美”三原则。

将真、善、美作为城市风貌概念的认知原点，构建城市风貌关于风、貌、意的理论内核。

风指大众生活包括活动方式和文化风俗；

貌指整体环境包括自然基质和建设空间；

意指视觉认知包括城市意象和审美特质。

城市风貌管控涉及面广，是一项系统工程，做好这项工作，可以从以下三个要素出发：基质要素、认知要素、控制要素。

基质要素：是影响城市风貌的基地要素，是决定城市风貌的基本构架，主要包括人文要素和自然要素两个方面的内容。

认知要素：是影响城市风貌的功能形态要素，是认识城市风貌的基本内容，主要包括城市生活和客体认知两个方面的内容。

控制要素：是对城市风貌起控制作用的决定性因素，也是控制城市风貌的基本途径。主要包括：建筑风格、文化构成体系、自然山水格局等内容，详细内容如下图。

强化城市与建筑风貌管控，重视现阶段存在的决策机制问题刻不容缓，希望通过城市风貌有效管理，最终实现自然、城市、人三者间的和谐。

2相关案例解读

上期对城市风貌管理相关概念进行普及，介绍了现阶段城市风貌管理的现实问题、重要抓手和有效路径。城市风貌管理一直是地方政府的工作重点，形成了各具特色的工作方法和管理路径，本文从中选择三个代表性城市进行解读。

■ 上海城市风貌

■ 杭州城市风貌

■ 武汉城市风貌

01

案例一：上海城市风貌管理

——整体层面分级控制

■ 中国·上海

■ 国家第二批历史文化名城

■ 全国最大的经济中心城市

上图：上海陆家嘴全景

上海为1986年国务院颁布的第二批国家历史文化名城。经过近30多年来的不懈努力，形成了“点—线—面”要素全覆盖和最严格的保护体系。目前已划定了中心城12片、郊区和浦东新区32片，总计44片历史文化风貌区，分二批公布了250处风貌保护街坊分类保护，确定了39处全国重点文物保护单位、297条风貌保护道路、79条风貌保护河道。

如何定位城市风貌管理？

1991年上海市政府颁布了中国第一部有关近代建筑保护的地方性政府法令《上海市优秀近代建筑保护管理办法》。

2002年7月，上海市人大通过了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》将立法范围由单个建筑或建筑群扩展至历史文化风貌区。

至今形成了以《历史风貌保护条例》《上海市城市总体规划》《上海市非物质文化遗产保护条例》和《上海市城市更新条例》《上海市城乡规划条例》《上海市城市更新实施办法》为主要定位城市风貌法规的地方性保护传承法规体系。

如何管理城市风貌？

推进“道路+”“公园+”“生活圈+”巨系统

空间结构行动计划

1）分析—评估风貌价值：在现状踏勘调研的基础上，对历史要素进行梳理分析，包括风貌特征、建筑保留情况、建筑现状质量等方面;

2）判定—核心风貌价值：包括本地区的历史沿革、重大历史事件、人文典故等社会人文信息，以及历史肌理、历史景观、历史建筑等空间形态信息；

3）明确—保护要素：以整体保护为原则，明确构成风貌保护街坊形态的各项要素，可分为建筑与构筑物、空间格局、景观环境、非物质要素4大类；

4）导控—风貌导控核心：以人为本，传承与保护的核心是居民生活和交往的历史。不仅要保护散点分布的建筑，更要保护承载城市历史记忆的整体环境。

具体管理方法

整治空间——街区可漫步：打破行政区划边界，实施全路段管理；打破公共区域红线内外的边界，实现全区域管理；

丰富景观——城市有温度：制定统一管理标准，落实绿化养护、道路保洁、滨水空间修而不饰，以既有生态为依据充分保护遗存，处处以人为本；

框定格局——建筑可阅读：城市更新要守得住历史记忆，记得住乡情乡愁，加强历史建筑外立面修缮、承重结构加固，整修建筑公共空间，维护给排水等基础设备。

02

案例二：杭州城市风貌管理

——地块层面分面控制

■ 中国·杭州

■ 国家第一批历史文化名城

■ 人文景观遗迹众多之城

上图：杭州西湖文化广场全景

作为自然山水和历史人文环境并存的城市，杭州为1982年国务院颁布的第一批国家历史文化名城。20世纪90年代起，杭州先后对西湖、钱塘江、运河和西溪湿地周边持续开展景观保护和控制研究，形成了较完整的工作框架。

至2025年，浙江全省首批城乡风貌样板区试点建设名单，杭州共计37个风貌区上榜，处全省首位，其中城市新区类样板区14个、传统风貌区类样板区5个、特色产业区类样板区7个、县域风貌样板区11个。

如何定位城市风貌管理？

2007年杭州市政府城市管理办公室、市质量技术监督局印发的《杭州市城市容貌规范》对具有历史价值的建（构）筑物进行了初步规定。

2016年《关于加强杭州市城市特色风貌和建筑景观管理的指导意见》出台，意见划定9个城区的重点地区，制定了相应重点地区规划管理方案。

2021年前后发布《杭州市城乡风貌整治提升行动实施方案（征求意见稿）》《关于进一步加强杭州市城市特色和建筑景观管理的指导意见》，意味着杭州风貌整治提升行动工作将进入全面实行新阶段。

目前，杭州城市风貌《实施方案》与长三角区域战略规划、杭州都市圈发展规划、全市国土空间总体规划以及各类风貌导控规划等相衔接，总体定位注重生产、生活、生态空间融合，以保护整体风貌格局，提升城乡风貌的和谐性、整体性和系统性为城乡风貌整治提升的出发点。

如何管理城市风貌？

构建“一廊两带、三圈联动、三生相融”

—— 统筹城市风貌的空间总格局

1）从构建大遗产区、组织文化景观网络、提炼人文骨架的文化角度，突出“依山傍水、显山露水、望山见水”风貌保护总体要求；

2）加强重点风貌地区管控，提炼出“杭州三廊串多片，五图展画卷，双核映水岸”的城市风貌结构；

3) 营造“山水文”格局，“山”是背景、“水”是脉络、“文”是灵魂。杭州市总体城市设计保持并延续“三面云山一面城”历史风貌；

4）构建三维城市管理“一张图”和城市设计工作平台，通过合理规则的建立，实现杭州城市风貌特色的保护和延续。

具体管理方法

抓手——统筹融合：以城市风貌特色为抓手促进城市可持续发展，获得创新发展的持久动力；

路径——因地制宜：以物质空间营造为手段促进环境的诗意栖居，获得美好生活的幸福感悟；

宗旨——以人为本：问需于民、问计于民，以人文脉络保护为宗旨促进精神的凝练提升，获得集体记忆的传承发扬。

03

案例三：武汉城市风貌管理

——建筑层面分点控制

■ 中国·武汉

■ 国家第二批历史文化名城

■ 楚中第一繁盛处

上图：武汉三镇全景

武汉为国务院1986年颁布的第二批历史文化名城，同时又是楚文化的重要发祥地，包含了三大古城历史风貌区——武昌古城、汉阳古城、汉口历史风貌区。2004年公布16片历史文化风貌街区，先后4批确定了124处优秀历史建筑，其中，传统里份就占了20处。

2019年5月22日，市政府公布了第十二批优秀历史建筑保护目录，其中包括一级保护历史建筑5个，二级保护历史建筑11个。武汉的“旧”与“新”在这里碰撞，不仅让古城的面貌得以焕新，也让城市焕发出别样的魅力... ...

如何定位城市风貌管理?

2004年４月实施《武汉市旧城风貌区和优秀历史建筑保护管理办法》，确定汉口历史文化风貌区等4大历史风貌区、16片历史文化街区；

2014年，《湖北生态省建设规划纲要（2014-2030年）》颁布实施；

2021年9月，市自然资源和规划局发布《武汉市新城区（开发区）建筑色彩规划指引》

至今形成了以《武汉城市总体规划(2010-2020 年)》《武汉历史文化名城保护规划》《武汉市新城区（开发区）建筑色彩规划指引》《武汉市主城历史文化与风貌街区体系规划》为主的地方性保护传承体系，市自然资源和规划局结合武汉城市形象定位，以“华夏汉派、江风湖韵、包容创新”为总体定位。

“一廊十片融古今”

—— 开展城市风貌统筹指引

1）风格定位——“华夏汉派、江风湖韵、包容创新”：划分为历史文化片及重点发展片，整体把控，塑造特色城市意象；

2）突出特点——拒绝平庸，引进大师作品，点亮重点区域：按照规划，武汉市将按照三大类型对武汉市新建建筑文化属性进行指引；

3）色彩搭配——发布城市色彩总体定位：对少量因违法搭建、立面装修改造形成的城市“噪色”等问题，进一步加以规范；

4）细节精修——三年内对954处微型公共空间改造提升：对位于城市重要干道、节点地区打造为供市民开放使用的各类公共空间；

5）气质提升——街道全要素设计，打造以人为本品质街道：通过对街道空间、临街建筑立面等要素的统筹设计，践行了以人为本的设计理念。

具体管理办法

强调整体保护：静态保护与主动利用相结合的方式，实现旧城有机更新和整体功能提升；

还原历史原真性：非物质文化遗产保护与历史文化风貌街区保护相结合的定位和保护方式；

功能置换、风貌重造：划定五片历史文化街区和五片历史地段，从3个方面19项指标综合评价；

重视工业遗产资源：对于工业遗产采取分类保护、利用、异地保护三种模式；

实现精细化保护：通过普查建库工作建立历史文化风貌街区资料档案，提升精细化保护水平。

“让我看看你的城市,我就能说出这个城市居民在文化上追求的是什么”——伊利尔.沙里宁。一个城市的风貌不只是城市风光，还可以从中看出这个城市特有的传统文化、现代风情、经济发展状况，更能体现一个城市的精、气、神。城市风貌管理是建立在城市文化认知上的持续性引导和适宜性管控，需要深入理解城市自身的历史特征、风土民情、自然环境以及社会经济发展，并在求真、从善、尚美的价值引导下达成城市空间环境与自然及人文环境的和谐。

本期相关资料参考：

1.王建国．城市生态要素与城市整体空间特色的形成和塑造[J].建筑学报,1999,(9):12-20.

2.于玫.浅谈国土空间背景下山海城市总体风貌策略研究[J].江西建材，2021(4)：251-252.

3.中央办公厅，国务院办公厅. 关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见 .2021年9月3日

4.“新时期城市建筑评论：当代中国城市风貌座谈会”会议实录文章

5.《关于进一步加强城市和建筑风貌管理的通知》

6.张松.城市历史环境的可持续保护[J].国际城市规划,2017年

7.宋然.浅谈新时代下城市风貌的管理[J].城市建设理论研究.2012

8.中央办公厅,国务院办公厅.关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见.2021年

9.林林.基于历史城区视角的历史文化名城保护"新常态"[J].城市规划学刊,2016年

10.朱子瑜:塑造城市建筑风貌特色 提升城市风貌管理水平[J].中国建设报,2020年

11.王然,姜晶晶."城市管理要像绣花一样",上海是怎么做的?[E].2019年

12.毕书卉,黄文柳,杨毅栋.城市风貌景观管控体系的探索与实践——以杭州总体城市设计为例[J].上海城市规划,2018年

13.武汉市主城历史文化与风貌街区体系规划:16片历史文化风貌街区基本情况.[E].武汉地理.2019年

赵鑫蕊，谢宇成，王旭东 编辑

吴珊珊 审核

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