潍坊市奎文区：在更新中重塑产业格局

编者按：进化和更新，是一座城市保持活力的来源。从十九届五中全会到国家“十四五”规划纲要，从全国“两会”到地方“两会”，城市更新都成为关注的焦点之一。潍坊也将城市更新作为“五大战场”之一，并入选全国第一批城市更新试点。旧城区盘活、新CBD崛起、社区街巷改造、工业园焕新……城市更新到底怎么干？作为潍坊的中心城区，奎文区在全市率先迈出了城市更新步伐，今年更是甩出力争2至4年投资1000亿元+的城市更新计划，决心在城市更新中“走在前，开新局”，加速迈入全市第一梯队。

城市更新，更新什么？

北京、上海、广州、深圳、成都、武汉、南京等城市，在先行实践中纷纷释放出产业第一、都市制造业回流的强烈信号，将其作为重振城市核心竞争力、谋求可持续发展的核心抓手。

对奎文来说，把产业更新作为城市更新的核心所在，既有先行者的经验借鉴，更是基于现实情况的充分考量——多年来空间发展受限的困境、三次产业结构不合理、提升中心城区首位度等诸多问题，都要借助城市更新这一切口实现突破。

云创金谷

资源优化，

十二大片区“换芯”进行时

6月21日上午，记者来到庄家工业园片区，这里已基本拆迁完毕。庄家工业园建于2000年，园内多是些小作坊，稍大点的企业只有3家，土地利用低效，是奎文区城市更新的重点片区之一。

“整个片区占地206亩，腾空后将承接南下河市场迁建项目，打造潍坊城区冷链物流中心和预制菜加工中心，成为新的发展高地。”奎文区梨园街道党工委委员、办事处副主任王艳霞站在规划图前，兴奋地比划着未来的产业版图。

兴奋的不止王艳霞，奎文区广文街道党工委副书记、办事处主任林琳一样激动：“现在的南下河市场位于日向学校片区，市场迁建庄家工业园片区后，不仅能够实现南下河市场的升级换挡，我们又能在南下河市场原址上发展教育文化产业，与日向学校连片发展。”

借力城市更新，对现有土地资源进行优化再分配，实现更大的发展效益，这对于寸土寸金、发展空间严重不足的奎文区来说，是必须面对的“必修课”，也是难啃的“硬骨头”。

为了将规划做到位、不折腾，奎文区聘请中国城市规划设计研究院、中国建筑设计研究院等国内顶尖规划设计团队，以全域更新、系统更新的理念，对空间规划和片区定位、产业布局、公共设施配套进行一一设计，立求让每一寸土地发挥最大价值和社会功能。

“立足现实、瞄准未来，我们最终确定了日向学校、人民医院、人才科创小镇等十二大更新片区，按照拆建比不高于20%的要求，将中间区域杂乱无章的汽修厂、家俱市场、旧货市场等南迁北移、整合提升，可腾出土地6000多亩。”奎文区委书记周俊介绍，腾出的宝贵发展空间，将为再塑奎文发展优势提供现实抓手。

如果说，片区更新是一场空间再造之战，那么如何用好千辛万苦腾出的宝贵空间实现“二次生长”，则显得更为重要。根据区域业态布局进行更新，奎文对每一个片区都明确了重点发展的产业——

人民医院、附属医院两个片区发展医疗、康养产业，配套高精尖的医疗器械及介入医学制造等产业；潍坊中学、日向学校两个片区发展教育文化产业及配套产业；三王一马、汽车站、庄家工业园三个片区发展现代商贸、智慧(冷链)物流产业；京剧团、转播台两个片区发展金融、商务办公、文旅等产业；1532产业园片区发展文化旅游、都市休闲产业；人才科创小镇片区发展新兴科创产业；农商行片区发展高端服务产业。

“目前，12个片区的概念性规划已初步完成，中国建筑设计研究院已对日向学校片区、农商行片区、潍坊中学片区完成设计。”奎文区城市更新指挥部办公室工作人员介绍，全区力争用2至4年时间，依托片区更新，实现发展空间持续释放。

在可以预见的将来，十二大片区全部更新完的奎文，将实现区域面貌焕然一新，园区平台加速崛起，中心城区的发展将迎来更大的承载力。

泰华南片区着力构建“泰华高端商贸圈”和“奎文门文旅圈”。

明确方向，

“两大引擎”重塑经济结构

14.51：85.49。这是奎文区的二三产业结构比例。

“看似结构合理，但深入分析就会发现，三产占比高主要是因为缺少占地少、效益好、科技含量高的先进制造业，工业规模缩水，造成了三产比例被动上升。而同类城市中心区，无一不是把新兴制造业作为重头戏紧抓不放。”对此，周俊有着清醒的认识，在年初的全区经济工作会议上发出了“振兴工业”的动员令。

基于此，奎文区在城市更新中旗帜鲜明地提出，突出新兴制造业和高端服务业“两大引擎”，实现大突破、大发展。

在整体的产业布局上，奎文区重点发展新兴科创产业园、蓝湾智谷—数字经济产业园、动力智谷产业园、国家应急安全产业示范园、潍坊金融产业园等“十二大产业园区”，打造未来“聚宝盆”。

细看这些园区，有一半是在弥补先进制造业的短板。

以高端智能装配、柔性制造加工、新技术一体化、新材料等为主要业态，动力智谷产业园引进了20亿元的科技部科技成果转化基金和10亿元的航空航天科创基金，意在打造百亿能级产业聚集地。

据项目方介绍，一期东区2021年下半年交付，润联智慧科技、特斯拉童车、九州眼(裸眼3D)、敬科机器人、澳威激光器件智能制造等一批优质项目成功落地，整体招商入住率已达60%。西区在建，预计今年10月可以交付。

新兴科创产业园以生命健康为发展方向，是今年的省重大项目。东区，已与上海吉涛生物、杭州强脑科技等22家企业签订入驻协议，今年年底全部建成。西区重点发展电子信息、人体介入医学器械制造产业。东、西两区全部建成后，可落户企业200余家，沿白浪河东岸形成新兴科创产业集群。

“补工业短板，我们主要以高端装备制造、生物医药、应急安防、新一代信息技术这四个方向为主，因为这些在奎文有一定的基础，并且具备可持续、高附加的特点。”奎文区发改局工作人员介绍。

京剧团片区效果图

服务业是奎文区的“看家”优势，需要强化提升。

将比较优势化为发展优势，奎文剑指“高端”，着力在吃、住、购、游等方面引进新业态、培育新模式、打造新亮点，引领全市高端消费潮流。

定位打造城市奥特莱斯商业综合体，云创金谷就是这样一个引领潮流消费的项目。目前一期施工正在加紧进行，预计年底具备开业条件，项目全部建成后将成为潍坊市单体最大的购物中心，让市民在“家门口，买世界”。

打造全省活力时尚潮流新地标，泰华南片区着力构建“泰华高端商贸圈”和“奎文门文旅圈”。前者意在提升泰华城首店经济集聚度，打造超5A级亿元楼宇集群。后者建设仿古滨河休闲文化娱乐区及夜未坊特色街，放大奎文历史文化名城效应。

拿出最核心的商业空间，在老市府片区拆迁基础上建设的潍坊金融产业园，包含潍州金谷、茂业国际金融中心、潍坊弘阳广场3个项目，将成为中心城区新的商业地标。

可以说，每一个生机勃发的园区，都将成为加快发展的“新地标”。

补强工业短板、再塑服务业优势，先进制造业、高端服务业“双引擎”驱动，为奎文高质量发展更稳、更快，架构起了更科学的产业结构，积累起了更充足的发展后劲。

泰华南片区

系统推进，

高质高效下好“一盘棋”

城市更新是一项涉及政府、产业、金融、服务、人才等方方面面的协作行动，工作涉及面广、任务艰巨，需要从体制机制上加强整体协同，提升统筹能力和执行效率。

顶格推进抓更新，奎文区成立区党政主要负责同志任组长的领导小组，建立“151N”体系，即：成立1个指挥部，下设5个工作组，组建1个城市更新研究中心，设立N个攻坚专班，构建统一指挥、分工明确、执行有力的工作架构。

同时，为了充分调动辖区各阶层推进城市更新，奎文区还成立了城市更新顾问委员会，选择部分理论水平高、经验丰富的退休老干部担任委员。此外，设立了全市首个县级金融工作委员会，为城市更新争取金融支持。

按照“全域统筹、规划引领、片区更新、上下联动、产城一体、梯次推进”工作思路，奎文区明确了“十二大片区”“十二大园区”“30个重点项目”“36栋特色楼宇”，力争2至4年时间投入1200亿元，实现区域产业体系重构。

有了完善的组织架构和明确的更新目标后，统筹抓好开发、征迁、招商、项目推进等各环节，城市更新有序展开。

在开发模式上，对需要更新的区域，相近、相连的全部采取片区开发，避免“容易的、零散地块的拆除多点开花，而将周边难拆地块留给未来”。同时，由国有企业作为整个片区开发建设的主体，避免“纯市场化方式受企业实力、意愿等因素影响，导致开发建设周期长、速度慢”，确保城市更新战略加快实施。

政府主导、国企运作、市场化运营，新建一批、改造一批、盘活一批。比如，由大英烟公司旧址改造而来的1532文化产业园，成为潍坊文旅产业的力作；对原潍坊元鸣机械厂老厂区进行盘活，引入潍坊浩泰公司作为新的经营主体，发展高端制造业。

征迁工作则是统筹谋划、梯次推进，做到征收一处、开发一处，力争2至4年完成片区内征收拆迁，防止“大呼隆”“全铺开”带来的风险。

“去年我们实施了城市更新十大征迁片区，水利小区、海化天际等13个地块先后实现清零，腾空土地1100余亩，为项目落地、产业发展腾出了宝贵空间。”奎文区城市更新指挥部办公室工作人员介绍，今年区里接续启动了十二大片区征迁工作。目前市人民医院片区、庄家工业园片区600亩土地已拆迁完成，其他片区拆迁也陆续展开。

腾笼换“金鸟”，千方百计引入一批高质量团队和项目。

3月3日，奎文区举行2022年重点项目开工仪式，集中开工总投资372亿元的38个重点项目。6月6日，举行了总投资202亿元的28个项目集中签约仪式，这是奎文区今年签约的第二批重点合作项目，涵盖智能制造、现代金融、现代旅游、医养健康、新一代信息技术等产业。

施工正酣、投产正忙、扩能正劲。一个个火热建设的项目，让外界真切感受到了奎文的进阶之路。用出租车司机的话表述就是“感觉奎文的工地多了不少，到处是工地的感觉。”

全域更新、系统更新，让有限的资源进一步优化配置，城市更新视野下的奎文，“二次生长”悄然进行，一个“更好的奎文”，正在精心孕育下拔节生长。