“三治”融合，林头镇村级民主协商议事机制“议”出文明风

今年春耕，电白区林头镇下寮村一条水渠因年久失修突然崩塌，导致下游1000多亩农田灌溉用水严重不足，愁坏了数千户村民。经村民代表反映、村党组织审核、村民议事会决议，水渠被迅速修缮重新运作，群众的“烦心事”得以圆满解决。

“这是我们村级民主议事协商机制有力、有序、有效运转的体现。”林头镇相关负责人介绍，该镇深入探索村（社区）议事协商标准化路径，创新推行村级民主法治议事大厅建设，着力构建以党组织为核心，创新自治、法治、德治相融合的“一核三治”乡村治理体系，解决村民烦心事、揪心事。一年来，林头镇575个村民小组落实了民主议事细则，民主协商通过事项108项，涉及金额超过700万元，惠及群众超70000人次。

林头镇下寮村在修建灌溉水渠。

坚持党建引领 夯实政治引领基础

“水渠现在做了水泥硬底化，解决了1000多亩农田的灌溉问题，惠及5140户群众。”下寮村党支部书记蔡扬锋说，水渠崩塌以后，群众心里特别急。村民代表蔡广尧将村民都签了字的情况报告反馈到村党组织，村里经审核后提交到村民议事会，村民议事会由村“两委”、四五级网格员、镇分管领导、驻村领导、施工方等单位一同协商，最终就维修方案、费用、时间等达成决议。水渠迅速恢复运作，不仅滋润了农田，也滋润了群众的心窝。

“项目建设是为了服务群众，只有主动与群众沟通，才能将项目成果真正惠及群众。”林头镇党委始终坚持以党建引领为着力点，建立健全党委领导、村党组织负责、各类协商主体共同参与的工作机制，把村党组织对议事协商的主导权贯穿始终，构筑起以党组织为核心的共建共治共享“同心圆”。

在此引导下，林头镇在镇级成立由镇党委主要负责人任组长的协商工作领导小组，领导小组下设办公室；各村（社区）成立议事协商委员会。村（社区）议事协商过程中，以公共服务办作为村（社区）议事协商牵头部门，组织、宣传、司法、财政等多部门随时联动，坚持“基层吹哨、部门报到”。

在社会参与上，林头镇明确了“6+X”议事协商主体。“6”为固定成员，即村（社区）“两委”成员、监督委员会成员、四五级网格员、有威望老同志、社会组织、专业人士；“X”为非固定成员，即根据议题需要，邀请利益相关方、职能部门等主体参加，形成高位推动、上下联动、部门协同、广泛参与的多元化村（社区）议事协商推进机制，且固定成员由村民会议或村民代表会议推选产生，确保民主科学。

林头镇槟榔村召开议事协商会议。

规范议事程序 提升乡村自治能力

在林南村的民主议事厅，村“两委”、村民代表等十来人手拿着一份议事清单，积极讨论着“集体土地出租”“集中供水入户”“农村公厕”等问题。“这么久以来，终于有了一个我们群众说说话、通通气的地方了”，村民陈先生说。

林头镇党委要求，基层干部不仅是要“走下去”，也要“请进来”，不漏掉“沉默的声音”，通过“民事民议、民事民定、民事民管、民事民办、民事民评”，解决好村民最关心、最直接、最现实的利益问题。

因此，以林南村为试点，林头镇按照有场所、有标识、有制度、有设施、有活动、有氛围、有档案“七有”标准，建设或升级村级（社区）民主议事厅，为群众搭建好了议事的平台。

议题则采取“共性+个性”模式。共性议题围绕村情民情、环境保护、乡村振兴等进行设定，个性议题则根据村（社区）实际确定。所有议题经村党组织和村委会联席会议讨论后再提交议事协商委员会。在议事程序上，该镇实行提、审、汇、议、督、示、档“七步工作法”，即提出议题、审查议题、汇聚共识、召开会议、督导落实、结果公示、备案归档；议事协商会议召开过程中，围绕“不跑题、不打岔、不违规、不攻击、不泄私愤”，坚持一事一议，有序发言，充分讨论。

林头镇下寮村新时代文明实践站开展村规民约知识问答活动。

加强普法宣传 提高依法治理水平

“兄弟间十多年的矛盾终于解决，1000多名群众可以从这个路口出入了。”田充村钟崇德一家几兄弟十多年来一直矛盾重重。钟崇德建了新房后，其兄弟在新房门口一边建猪栏、一边建围墙，不仅影响钟崇德一家出入，也堵塞了大半条村村民的出入通道。党员钟其德了解后，把双方请到了民主议事厅，请来调解队和四级五级网格员分别进行谈话，讲法授法解心结，最终得以拆除围墙。

据统计，今年以来，林头镇村调解队共调解矛盾97宗，目前已化解95宗，化解率97.9%。该镇还成功打造了广东省“民主法治示范村（社区）”——槟榔村。在基层调解工作中，林头镇党委始终秉承法治思维，通过“党建+社会治理”“党建+法律服务”“党建+法治宣传”三大途径，坚持打通法治宣传“最后一公里”。

在具体议事协商事件中，该镇强化五级网格管理作用，在网格中选聘“调解医生”，把矛盾化解在最小单元格。村民借助民主议事厅与“一村（社区）一调解队”，足不出村就能享受优质高效的公共法律服务。此外，该镇还常态化利用文化长廊、宣传栏、LED屏幕等进行民主法治宣传，同时借助“村民议事厅”开展讲党史、书记上党课、“法治课堂”等活动，大力提升群众法律意识。

林头镇组织开展文明实践活动。

打造道德阵地 丰富崇德善治内涵

在推进乡村治理过程中，林头镇坚持将德治融入法治，注重塑形和铸魂。其将社会主义核心价值观与乡村熟人社会蕴含的道德规范进行有效融合发展，将民主法治融入村规民约，规范引导传统文化习俗、家风家训，赋予其新时代的德治内涵。

林头镇各村定期开展“平安家庭”“星级文明户”“最美家庭”等评选活动，利用新时代文明实践站、美德善行榜、功德榜等平台，广泛颂扬典型正气，形成崇德向善、惩恶扬善、扶正祛邪的社会新风尚。2021年，林头镇获得区级“星级文明户”50户，“包汉通家庭”获市级“好心茂名家庭”提名奖，“卢盛初家庭”获区级“书香家庭”。

依托新时代文明实践所、文明实践站，林头镇开展了各具特色的文明实践活动。此外，林头镇还成立了35支志愿服务队，创建了各种娱乐队伍，通过开展下象棋、乒乓球等各种友谊赛，让百姓真正成为群众性文化活动参与者和受益者。

【南方日报、南方+记者】邓建青

【通讯员】杨倩

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端