1-5月份财政数据出炉，财政收支缺口再扩大

6月16日，中国财政部公布了1-5月份的财政收支情况。

简单介绍，中国财政收入分为三个部分，分别是一般公共预算收入、政府性基金预算收入以及国有资本经营预算收入。一般公共预算收入里最主要的就是税收，大部分上缴中央，1-5月全国一般公共预算收入86739亿元，同比下降10.1%，扣除留抵退税因素后增长2.9%。其中，中央一般公共预算收入40534亿元，同比下降11.4%，扣除留抵退税因素后增长2.3%。地方一般公共预算本级收入46205亿元，同比下降8.9%，扣除留抵退税因素后增长3.4%。全国税收收入72459亿元，扣除留抵退税因素后增长1.4%，按自然口径计算下降13.6%。

可以看到，今年1-5月全国财政收入出现了两位数的下降，降幅比上个月扩大了5.3个百分点。当然，近两月财政收入的大幅回落，主要是因为留抵退税效应的集中释放。不过，即便剔除退税的因素后，1-5月累计财政收入增速相比1-4月仍然进一步回落，增速减少了2.1个百分点。

也就是说，即便考虑退税因素，财政收入增长的放缓也是非常明显的。

那么单看5月，财政收入下降了多少呢？从财政部之前公布的数据可以算出，今年5月单月财政收入是12446亿，而去年同期为18446亿，单月同比大幅下降了32.5%。

我们知道，在国家财政中，有财政收入也会有财政支出，而中国的财政缺口，却在不断的放大。今年5月的财政支出为18126亿，去年同期为17157亿，同比增长5.6%。也就是说，5月单月在政府财政收入下降了32.5%的情况下，支出还增长了5.6%，财政压力越来越大。再看今年前五个月，全国一般公共预算收入86739亿元，而全国一般公共预算支出为99059亿元，财政缺口达到了12320亿元。

财政缺口的处理，无非就是增收和节流两条路。

政府支出里，很多支出都是刚性的，如果想要政府减负，那就得减薪减福利，要么就得裁员。所以，在财政支出分项里，“城乡社区支出”出现了大幅下降。

这个所谓“城乡社区支出”，是地方上基层公务员福利支出的最重要通道，基层临时工的工资支出，也是从这一条通道走。2019年1-5月，城乡社区支出总规模9156亿，这是财政最舒服的时候，公务员的日子也最好过。到2020年同期，由于疫情的冲击，经济持续低迷、遭遇极大困难，财政所被迫要过紧日子，于是这笔开支剧烈下降到了7355亿。再是2022年1-5月，经济形势依旧没有好转，这笔开支继续下降到了7214亿。总体算起来，从2019年到现在，基层公务人员和临时工的整体待遇下降了21.2%。

而另一条路“财政增收”，就是调整执法力度、增开新的税种等等，粗俗点说就是“找钱”。所以可以明显看到，即便在减肥退税的大背景下，几个主要税收依然大幅增长。比如1-5月国内消费税8465亿元，同比增长10.3%；个人所得税6559亿元，同比增长8.3%；进口货物增值税、消费税8538亿元，比上年同期增长16.8%；印花税2165亿元，比上年同期增长13.7%，其中证券交易印花税1413亿元，比上年同期增长15%；再资源税1602亿元，比上年同期增长79.4%。

另外，从2021年开始至今的查税风暴，也是税收增加的重要因素之一。

接下来就是政府性基金预算收入，这里面最主要的就是土地出让收入，目前这部分收入依旧属于地方政府也就是地方最重要的收入项目。根据财政部的数据，2022年1-5月，全国政府性基金预算收入21948亿元，比上年同期下降26.1%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入1469亿元，比上年同期增长3.5%；地方政府性基金预算本级收入20479亿元，比上年同期下降27.6%，其中，国有土地使用权出让收入（卖地收入）18613亿元，比上年同期下降28.7%。

有很多人认为，卖地收入如此拉垮，主要是因为疫情的影响。那么真的是这样吗？

我们就拿同样疫情爆发的2020年作对比，2020年1-5月，全国政府性基金预算收入23641亿元，同比下降4.5%。其中，国有土地使用权出让收入21091亿元，同比增长0.9%。要知道，当时因为疫情肆虐、全国大范围风封控，2020年中国的楼市上半年基本处于躺平状态，而且当时正处在房地产的调控之中。但是，尽管有如此多的掣肘，2020年1-5月的土地出让收入同比还是增加了0.9%，回头再来看看2022年的-28.7%，显然疫情并不是最主要的因素。

那么如果没有疫情和楼市调控影响卖地收入会是个什么状态呢？就拿2018年来说，当年1-5月全国政府性基金预算收入25722亿元，同比增长39%，其中土地使用权出让收入22251亿元，同比增长45.9%。可以看到，2018年卖地收入出现了大爆发，但是从2019年开始，房住不炒、棚改退潮、土地流拍，卖地增速也大幅放缓，到了2020年以后更是遭到了疫情的迎头痛击、房企连环爆雷，最终2022年1-5月跌到了-28.7%的尴尬境地。

而最近，多地大面积棚改又开始了，只不过和之前不太一样的是，这次搞的不是货币化安置，而是“房票棚改”。这里说的“房票”，跟我们通常说的“限购城市的住宅购买资格”不是一个意思，以前的棚改要么给房，也就是实物安置，要么就是给钱，也就是所谓的货币棚改。而现在这个“房票”，就是不给房也不给钱，只给一张标注面值的购房凭证。如果拆迁户拿着这张“房票”去买新房，那么房票上标注的面值，就可以冲抵购房的金额。

简单理解，这个“房票”，就像商场购物券一样，商品总额超出购物券面值，那就得补钱，低于面值那也没得退。

显然，在地方没钱搞货币安置的情况下，采用房票安置的办法，就非常具有优势。一方面，地方不用像过去那样先掏钱给拆迁户，另一方面也不需要像过去实物安置那样，拆了以后还要给回拆迁户回迁房，这会有前置成本，更大的优势在于房票只是代表着一个面值，拆迁户不能拿它去银行取钱，只能用于本地买房。这等于把这些钱锁定了当地，避免了货币补偿之后拆迁户拿到别的城市买房。同时，由于房票的不可拆分退现，还会刺激着拆迁户去买更大或者更贵的房子。

只是这么做之后，后面的信贷窟窿如何去补？我们不得而知。