“国际湿地城市”成为优质生态名片

重庆市梁平区拥有近2万公顷湿地资源，湿地率近11%，湿地保护率达52%。图为梁平的梯塘小微湿地。熊 伟摄

南四湖入湖河流53条,是山东省乃至我国重要的粮棉生产基地、能源基地及淡水渔业生产基地。南四湖生物多样性丰富，是众多候鸟的越冬地、繁殖区及中转站。南四湖及京杭运河的水运航道，对区域经济发展起到了极大的拉动作用。图为微山县境内的京杭运河。（微山县人民政府网站）

近日，全球共有25个城市入选第二批“国际湿地城市”，其中包括中国的合肥、济宁、梁平、南昌、盘锦、武汉、盐城7座城市。

中国拥有最多的“国际湿地城市”

“国际湿地城市”须依照《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》）决议规定的程序和要求，先由缔约国政府提名并经《湿地公约》国际湿地城市认证独立咨询委员会批准后，获得认证证书。

目前，全球共有43个“国际湿地城市”，中国城市有13个，数量排名第一。

2018年，在《湿地公约》第十三届缔约方大会上，有7个国家的18座城市获得全球首批“国际湿地城市”称号，其中包括中国常德、常熟、东营、哈尔滨、海口、银川6座城市。

中国“国际湿地城市”阵容不断扩大，显示了湿地保护进入规范化管理、全社会保护意识逐步提升的社会风貌。

中国目前有64处国际重要湿地和602处湿地自然保护区、1600余处湿地公园。截至2021年底，大部分湿地补给水量稳中有升，总体水质呈向好趋势，生物多样性丰富度有所提高。

更多城市在积极申请

目前，已有更多的中国城市开始积极申请成为“国际湿地城市”。

苏州有太湖、阳澄湖等300多个湖泊，有长江等2万多条河流，自然湿地面积约403万亩，内陆城市湿地面积占比全国第一。近日，苏州市人民政府印发《苏州市申报国际湿地城市工作方案》，正式启动“国际湿地城市”创建工作。

苏州的湿地保护工作起步较早。2009年4月就成立了苏州市湿地保护管理站，还曾荣获了第二届“生态中国湿地保护示范奖”。所以，当地提出“打造国际湿地城市‘苏州模式’”。通过创建湿地城市，不仅更有效加强生态修复和环境治理，同时也依托独特的生态资源形成生态休闲旅游品牌，让城市的生态价值得到最大体现。

需要全社会共同努力

自2017年4月起，国际湿地公约组织开展了全球“国际湿地城市”申报认证工作。这一称号代表了一个城市的生态成就，是目前国际上在城市湿地生态保护方面规格高、分量重的一项荣誉。

2017年7月，我国出台了《国际湿地城市认证提名暂行办法》。被推荐的城市不仅要有足量的湿地资源，而且必须要有综合、严格的保护措施并取得了相应效果。可以说，“国际湿地城市”是一张内容丰富、实在的优质“生态名片”。获得称号的城市以此展现生态文明建设取得的成就、城市风貌和生活品质。

列入第二批“国际湿地城市”的山东济宁市，于2018年启动创建工作。济宁市制定了《关于创建国际湿地城市的实施意见》《创建国际湿地城市责任分工》，先后成立“济宁市南四湖自然保护区管理委员会”“济宁市湿地保护协调领导小组”。济宁湿地资源丰富，遍布河流湿地、人工湖湿地。几年来，当地的人民公园湿地、南池公园湿地、太白湖湿地、高新区廖河湿地，城北任城翠湖湿地，城西嘉祥吉祥湖湿地都得到了重点保护修复并完善设施建设，成为济宁的全新名片。

“湿地城市”往往也是“遗产城市”

值得注意的是，围绕着湿地保护和“国际湿地城市”成为城市名片，许多城市呈现的湿地资源和内容，也“覆盖”了已有的遗产地。人们开始从更多的角度来重新理解文化和自然遗产项目，同时也为城市发展提出了更为宏观、综合的要求。

此次获得“国际湿地城市”的济宁、正在启动申请工作的苏州，都是大运河沿线重要的遗产城市。大运河被列入《世界遗产名录》后，人们多从“文化”的视角去阐释大运河遗产价值，建立大运河文化带，延续大运河的活态功能。但是，这条世界上著名的千年人工运河，还为保持水运条件而不断开凿了大量“水柜”。除著名的洪泽湖和微山湖外，现在我们仍然能够看到的西湖、西溪、莺脰湖、太湖、高邮湖、骆马湖以及另一处世界遗产北京颐和园中的湖泊，事实上都可视为大运河相关历史遗存。随着时间的推移，这些人工、半人工的工程，逐步构建出新的自然环境和生物多样性。

“南四湖”位于济宁市微山县境内，是微山、昭阳、独山、南阳4个相连湖泊总称，也是山东省第一大湖。它的形成与大运河历史演变密切相关，至今都是重要的京杭运河航道，同时也拥有丰富的自然资源尤其是湿地资源。在申报“国际湿地城市”过程中，南四湖国际重要湿地、大运河世界遗产点段、南四湖省级自然保护区与35处市级以上湿地公园，共同构成了济宁的湿地城市基础。

这些随“湿地”和“湿地城市”而被全新呈现的自然环境和生物多样性特征，使得大运河文化遗产沿线叠加出自然遗产要素。这不仅为正在建立的大运河国家文化公园增加了新的体验内容，也考验着生态文明建设中的城市协同发展能力和水平。（本报记者 齐 欣）

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被提名为国际湿地城市应当满足以下条件：

应当有一处（含以上）国家重要湿地（含国际重要湿地）或者国家级湿地自然保护区或者国家湿地公园等，并且湿地率在10%以上，湿地保护率不低于50%。

已经把湿地保护纳入当地国民经济和社会发展规划，编制了湿地保护专项规划，基本保障了湿地保护修复投入需求。

已经成立湿地保护管理的专门机构。

已经颁布湿地保护相关法规规章，并且将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入城市生态文明建设目标评价考核等制度体系。

已经建立专门的湿地宣教场所，面向公众开展湿地科普宣传教育和培训。建立了湿地保护志愿者制度，组织公众积极参与湿地保护和相关知识传播活动。

—— 摘自国家林业和草原局《国际湿地城市认证提名暂行办法》

《 人民日报海外版 》（ 2022年06月20日 第 11 版）

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