打造最美登高观景线！青岛面向国际征集“两山”策划方案 提升文化“氛围感”成亮点

风口财经记者 王好

眼下，青岛正在开展城市更新和城市建设三年攻坚行动，公园城市建设作为攻坚任务之一，备受关注。市政府工作报告明确，高标准推进太平山中央公园和浮山森林公园规划建设，打通环山绿道，优化景观节点设计，完善停车场等配套设施，提高绿化美化水平，让公园更加亲民、便民、惠民。

6月17日，青岛市园林和林业局召开太平山、浮山公园整治建设誓师大会。记者了解到，作为青岛城区重要的生态绿心和绿肺，此次太平山、浮山整治建设与此前有所不同，将通过建设景区型市民公园，实现太平山、浮山从环境绿化到文化生态的转变、从植物园林到公共空间的转变、从市民公园到全域景区转变。

规划：面向国际征集“两山”策划方案

据了解，公园城市建设是以改善生态环境、提升城市品质为目标，以“公园+”“绿道+”为统领，以绿化为民、绿化惠民为根本宗旨，坚持绿地总量增加和现有绿地充分利用改造并举，青岛计划2022-2024年推进“12131”系统工程。即：构建1个城市绿道网络、建设200处公园绿地、打造100条林荫廊道、推进300处立体绿化、实施1项生态绿化工程。

其中，太平山、浮山公园建设整治是全市公园城市建设三年攻坚行动的重要项目，今年市十七届人大一次会议更将《关于高品质保护提升太平山中央公园和浮山森林公园的议案》（以下简称“《议案》”）作为大会议案，明确青岛市园林和林业局会同12个市直部门深入研究，统筹推进太平山、浮山整治工作。

太平山建设整治图片 青岛市园林和林业局供图

时间回拨到2004年12月31日，青岛市十五届人大常委会第二十三次会议表决通过了《青岛市人民代表大会常务委员会关于加强浮山绿化管理和生态保护的决定》，确定浮山绿线保护范围面积共计698.98公顷。此后，浮山绿线受到了严格保护，这也被看作是浮山保护的一个标志性节点。

如今距离浮山绿线的划定已经有18年，青岛再次以有着广泛民意支持基础的人大议案的方式关注太平山、浮山整治建设，其重要意义可见一斑。

事实上，太平山、浮山作为青岛城区重要的生态绿心和绿肺，虽然近年来没有停下规划建设的步伐，但品质远落后于城市发展水平。存在基础设施不配套，服务功能不完善、内外链接不通畅，监管水平不均衡等诸多问题。特别是太平山中央公园，各园之间融合不够，设施布局不合理，老化现象严重，缺少畅通的防火通道。浮山森林公园则存在管理体制不统一，部分区域绿量不足，防火通道不贯通，与居民区缺少直接联通，以及违建坟头清理不彻底等问题。无法满足人民群众对美好环境的新期待，急需进一步做好高品质保护提升。

浮山 青岛市园林和林业局供图

当天举行的誓师大会上强调，开展“两山”建设整治工作的初心就是将人民的公园为人民建设好、管护好，真正实现绿色全民共享。太平山、浮山公园规划要体现保护优先、突出特色、便民利民的原则，坚持开门做规划，面向国际征集策划方案，引入国际一流团队编制太平山中央公园、浮山森林公园概念性策划方案，充分征求、采纳市民意见，真正做到取智于民、用智于民。通过太平山、浮山公园综合整治和保护提升，树立标杆典范，引领全市山体绿地公园全面系统综合整治，实现全域园林生态保护提升，真正在全市范围内做到还绿于民、还山于民、造福于民，让全市人民共享宝贵的生态资源，望山能登山、近山能游园、游园能环山。

进度：年底前完成最美登高观景线建设

《议案》不仅是整治浮山、太平山等标志性精品工程的重要契机，更是人民群众追求高品质生活的共识和呼声，是贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展的必然要求。

根据计划，太平山中央公园规划“四环一线”绿道结构，包括环山绿道、最美花道环、溯源绿道环、全民阳光绿道环和最美登高观景线。拆除中山公园、植物园、动物园、榉林公园之间的隔离，贯通太平山中央公园7.75公里环山绿道，新建、改建贯通花道4.6公里、溯源绿道2.4公里、全民阳光绿道6公里、登高观景线1.2公里；浮山森林公园规划打通浮山市南、市北、崂山三区之间的障碍，贯通16.88公里环山绿道，局部区域建设小环线和小游园。环山绿道本着无障碍的原则建设，两侧各30米范围内进行绿化品质提升，合理设置观景平台、休憩亭等园林小品，配备服务驿站、路灯、视频监控设施，满足市民步行休闲娱乐需求增强体验感。

太平山建设整治图片 青岛市园林和林业局供图

除了内容，整治建设的时间表也已经出炉。据介绍，2022年底前完成太平山中央公园最美花道环、溯源绿道环、全民阳光绿道环和最美登高观景线建设，基本贯通太平山、浮山环山绿道，2023年上半年向市民开放。

可以说，浮山、太平山是青岛公园城市建设攻坚行动中必须攻下的两座山头。然而与此同时，整治建设工作也面临时间紧、任务重、矛盾多等诸多挑战。

如何保障各项工作有序推进？会议强调，开展好太平山、浮山公园建设整治，要崇尚创新实干精神，坚定攻坚克难的决心。要勇于担当，狠抓落实，要有决心将“两山”建设工作干在实处、干出成效、干成样板，为全市公园城市建设树立标准，提供可复制、可推广的成功经验。

浮山 青岛市园林和林业局供图

要实行顶格协调推进，笃定事成有我的恒心。要明确时间节点、加强组织领导、理顺协调机制、压实属地责任，按期保质做好高品质保护提升太平山中央公园和浮山森林公园建设整治，确保整治成效。要坚持党建引领，树立“一盘棋”思想，加强沟通协调，明确责任分工，形成强大合力。

要切实提升作风能力，树立使命必达的信心。要以“作风能力提升年”活动为契机，始终坚持人民至上，着力提升专业素养，狠抓各项工作落地落实。要将太平山、浮山作为培养干部的阵地和锻炼干部的战场，摒弃“伯乐相马”的旧规章，开启“赛场识马”的新模式，跑出干事创业的“加速度”。

亮点：文化赋能 增加两山持续发展力

记者了解到，除了自然生态的的提升，此次浮山、太平山整治建设的一个显著亮点在于提升文化“氛围感”。

据悉，前期青岛市园林和林业局邀请国内生态文化、旅游发展、园林景观、勘察测绘等方面的专家学者，围绕太平山、浮山公园的主题定位和功能，文化挖掘、旅游发展、植物绿化等方面座谈交流，共同为两山高品质建设献计献策。明确通过文化赋魂提升品质形象，通过艺术赋美增添两山魅力，通过对配套设施赋能增加两山持续发展力。

对标青岛新时代社会主义现代化国际大都市定位，按照“活力海洋之都、精彩宜人之城”要求，坚持“高起点定位、高强度整治、高质量建设、高水平管理”，建设高品质太平山中央公园和浮山森林公园，示范带动全市公园建设。依托山、海、城等城市自然景观资源和优良的人文景观资源，以绿色为本底、山水为景观、绿道为脉络，以保护为前提，尊重自然、增加绿量、丰富植物种类，建设景区型的市民公园，实现太平山、浮山从环境绿化到文化生态的转变、从植物园林到公共空间的转变、从市民公园到全域景区转变。讲好青岛故事、山东故事和中国故事，体现齐鲁文化、海派文化在青岛交融，丰富青岛人文精神，打造惠及更多市民、吸引外地游客、提升城市品质形象的新地标，做到还绿于民、还山于民、造福于民，让全市人民共享宝贵的生态资源，让市民和游客望山能登山、近山能游园、游园能环山，成为国内乃至国际旅游知名地。

太平山建设整治图片 青岛市园林和林业局供图

事实上，通过文化赋能，盘活生态资源的经济价值，在青岛的山头公园整治过程中，已有生动案例。莲花田园乡村振兴示范区位于龙泉街道青龙高速以东片区，作为示范区组成部分，莲花山运动公园建设完成莲山胜境服务中心、“悠仙美地”帐篷营地、山谷集·琴瑟和鸣、“呆在莲花山”露营地、停车场等配套服务设施，全面提升了公园休闲旅游的吸引力、承载力。自去年开门纳客以来，正在建设成为青岛地区以骑行运动为特色最具吸引力的户外运动休闲公园。 青岛即墨龙泉莲山胜境游客服务中心经理高伟告诉记者，今年五一假期，园区实现了游客数量与营业额的双增长，“相比去年十一假期，客流量增长超过两成，营业额增长了一倍。假期期间，园区的帐篷出租基本全满，可以说供不应求。”

“公园城市本身是一个城市发展的命题。”在京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江看来，城市和自然的关系是“共生”，而非“掠夺”或“侵占”。在中国城市发展模式转型的大框架下，需要若干个不同类型的试验和示范，“公园城市”是其中一种。不是要建一个“低水平的公园城市”，而是要继续发展，不断提高经济质量和生活品质，满足人对美好生活的需要，探索一种更好的城市发展模式，这才是最和谐的公园城市的目标，也是公园城市的核心命题。