北京市凯诺律师事务所：村委会在征地拆迁中损害村民利益？违法！

　　大家都知道的一个常识，征地拆迁关系到被征地农民的利益，可由于被征地农民在法律知识方面有所欠缺，对土地征收程序了解的少之又少，所以利益在自己不知道的情况下就被损害了。自身合法权益被损害，我们自然就要找到损害我们利益的人。

　　那么这个损害被征地农民利益的人是谁呢？从实践过程中来看，在集体土地征收中，基本上少不了村委会的影子。根据相关的法律法规，村委会既不是基层政权组织，也不是一级政府或是政府的派出机关，其只是群众性自治组织，只不过，当村庄遇上拆迁时，其是有责任协助行政机关开展征收工作的，但是其不能作为征收主体对集体土地进行征收，更不能越权组织征地。

　　可从律师办案的过程中来看，常常有村委会试图越权实施违法行为，损害被征收人的合法利益。那么，村委会在征地拆迁中经常会有哪些违法行为呢？根据办案经验，凯诺律师列举出了以下四种，大家在遇到时，一定要及时地咨询专业律师。

　　一、越权非法征收土地

　　根据《土地管理法》第47条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第46条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。

　　征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　从上述的法律法规中我们可以看到，村委会不是集体土地征收主体，所以其是无权组织征地，实施征地，其更无权批准征地。土地管理法中规定的征收主体只是县级以上地方人民政府，而批准征地的也只能是国务院或是省、自治区、直辖市人民政府。

　　实践中，若是违反土地管理法规定，非法征地、批地等，损害老百姓利益，那么势必会面临着严厉的处罚。

　　根据《土地管理法》第79条规定，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

　　《中华人民共和国农村土地承包法》第62条规定：“违反土地管理法规，非法征收、征用、占用土地或者贪污、挪用土地征收、征用补偿费用的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿责任。”

　　二、擅自将集体土地流转出去

　　另外，还需要大家注意的是，村委会也没有直接流转土地的权利。农村土地归集体经济组织所有，未经村民会议通过，村委会擅自流转集体土地承包经营权是不合法的，更不能将转让的土地用于建设用地，就算村民会议同意了，也是不合法的。

　　如果村委会或是村委会相关人员利用职权非法出卖集体土地，那么同样也有可能会被依法追究刑事责任，并处罚款。

　　《土地管理法》第74条：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　三、擅自强拆村民住宅

　　实践中，有一些村委会在被征收人未签订补偿协议，未经被征收人同意，也没有任何授权委托书或是法院的强制执行裁定书的情况下，趁被征收人不在家或是半夜强制拆除村民的住宅，这种强拆行为很显然是不合法的。

　　根据《土地管理法实施条例》第62条：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上地方人民政府责令交出土地；拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。

　　根据《行政强制法》第44条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”

　　在集体土地征收中，如果被征收人未与征收方签订补偿协议时，征收方若想尽快拿到土地，应当要先对被征地农民作出征地补偿安置决定，若被征地农民在收到补偿决定后，没有在规定的期限内申请行政复议也没有提起行政诉讼，县级以上地方人民政府需要向法院申请强制执行。

　　再简单点来说，就是村委会不仅没有强制拆除村民房屋的权利，其也没有权利向法院申请强制拆除村民房屋，有权向法院申请强制执行的也只能是地方县级以上人民政府，而非村委会或是其他部门，若没有法院的强制执行裁定书，任何人、任何单位都不能强拆村民住宅，强占村民土地，否则被征地农民可以向法院提起行政诉讼。

　　对于违法建筑的拆除，村委会同样也没有权利。对于违法建筑的拆除也只能是县级以上地方人民政府城乡规划部门、乡镇人民政府、县级以上人民政府农业农村主管部门、县级以上人民政府自然资源主管部门等有权部门。

　　四、代替村民签订补偿协议

　　集体土地征收中，村委会代替村民、强迫村民与征收方签订补偿协议的现象也是时有发生，但是在未经被征收人同意，自愿的情况下就与征收方签订补偿协议，这很明显是违背了被征收人真实意思表示，这样的安置补偿协议，日后只要被征收人没有追认，没有得到被征收人的认可，那么该协议就不具有合法性。

　　《民法典》第171条：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力。”

　　对此，凯诺律师提醒大家，在遇到村委会强迫自己或是替自己与征收方签订补偿协议时，被征收人一定要及时报警，并保存相关的证据文件（如聊天记录、照片、视频等），及时地咨询专业律师，同时，在必要时还可让律师介入案件当中，进一步通过走访、调查，诉讼等程序维护自己合法权益。

　　除了以上几种违法行为之外，村委会擅自截留征地补偿款也是时有发生的，但这也是不合法的，大家需要提高警惕。

　　总之，凯诺律师最后想要表达的是，村委会作为基层群众性自治组织，其可以使得权利非常有限。在土地征收中，倘若未经授权，未经被征收人同意，便以各种名义行使被征收人的权利，那么其行为就触犯了法律，此时，被征收人一定要积极地采取法律措施，避免自身合法权益遭受损失。