南海打响活力基层攻坚战

■南方观察

赵进

6月13日，佛山南海一场“万人大会”，从区四套班子开到了经济社一级。

这场大会引发全城高度关注，会议的主题聚焦基层治理改革。其关键落脚点，则指向基层村社。

县区一级的“万人大会”，全省乃至全国都不多见。南海为何要开如此高规格的大会？为何连线至最基层的经济社？这场会议又将释放怎样的信号？

这一串“问号”背后，是南海区委思考已久的改革之道，总结起来就是十二个字：直通末梢，捍卫基层，激活基层。

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这场“万人大会”上，核心的“干货”是什么？就是重磅发布和解读了《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》（下称《意见》）。

这份《意见》，涉及基层治理的系列机制，包括规范村社权责、强化思想文化引领、提升激励约束效能、提升智慧治理能力等多个方面，但核心的指向只有一点，那就是：强化党的领导，让村社权责更规范、发展更具活力、治理更有序，在基层最末梢强化“听党指挥”，让“惠从党来”的观念深入人心。

为此，南海在《意见》中推出了一系列创造性的改革举措，比如大力度推动监察监督向经济社延伸、探索建立当然代表制度、完善经济社重要事权清单制度等；同时，南海还将进一步强化经济社辖区自治工作，将专项村（居）民公约的执行，与股份分红、集体资产竞投等挂钩，提升村规民约、居民公约认同度和约束力。

这些从基层具体事务切入的改革措施，契合了上级的要求——今年，中组部选取南海作为党建引领乡村治理试点单位，明确要求以小切口推动大突破，探索形成可复制可推广的经验。

南海也释放出清晰的改革信号：基层治理现代化，村社就是“主战场”，规范与活力都不可或缺。

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“村社”究竟是什么？其实就是行政村与更基层的经济社，其处在基层治理末梢，既是集体经济的第一线，也是联系群众的最前沿。

对基层治理而言，“村社”为何如此重要？

数据非常直观——南海全区290个村居，有集体经济的村居高达222个，下辖经济社2047个，村社两级集体资产总额超570亿元。

第七次人口普查数据也显示，南海全区户籍人口165.85万人，其中农村户籍人口就高达90.12万人。

外界少有人知的是，相对于庞大的集体资产总量和人口基数，南海基层农村还有两个明显痛点：一是集体经济的分量“社重村轻”，即集体资产主要掌握在自然村的经济社一级，行政村一级的经联社，资产量和主动权不足；二是基层党建最薄弱环节也在经济社，党的领导未能强有力地贯通到基层最末梢。

上述数据和情况可以清晰看出，不论是“钱袋子”还是人口数，基层村社都是南海的核心阵地。毫不夸张地说：南海发展的活力在基层，利益矛盾的重点和治理的痛点，也在基层村社。

聚焦末梢，改革方能有的放矢、稳固基层。

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越是面向基层的改革，越是关系重大。在基层农村，尤为明显，这深刻关系到地方的发展活力，更深远影响党的执政之基。

改革从农村开始、发展从农村起步的南海，更是如此。但凡涉及农村体制机制改革，区内区外，关注者众。

此次聚焦基层治理，南海就作了针对性改革。

以上文提到的集体经济主动权“在社不在村”为例，南海就明确提出要健全党领导下的经济社事务决策机制，具体将探索优化经济社选举办法、完善党员参与经济社重大事项议事决策等；而在条件成熟的经济社，将探索增加社委职数，新增职数任职人员原则上为中共党员，由村（社区）党组织遴选人员、推荐任职。

按此改革方向，掌握大量集体建设用地的经济社，将尽可能避免“各自为政”，原本分散的碎片化土地也有条件“化零为整”；更为重要的是，党的领导，将全程贯通经济社议事决策和经济运作链条。

对基层村社而言，这是一条规范的发展活力之路，也是一条集体资产的升值之路。

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改革需要高手推动，也需要高招破题。

善于改革者非常清楚，好的体制机制，决定改革的深度；强有力的队伍，则决定改革的力度。

因此，南海此轮基层治理改革，并不只是强调对村社权责的规范和对经济社的约束，而是从体制机制上，强化改革的系统集成，提升综合激励约束效能。在此过程中，南海还要培养一支“听党指挥、能打胜仗”的经济社干部队伍。

《意见》就明确，将由村（社区）党组织，从经济社党支部委员、经济社社委等基层骨干中，选任一批村（社区）公共服务中心的管理服务人员，实现社会管理和服务进一步向末梢下沉。这批人，南海会予以一定补贴。南海区委书记顾耀辉在会上也直言：南海接下来将像重视村（社区）干部一样，重视经济社干部的培养。

这是值得憧憬的基层治理新场景。要知道，南海经济社干部中，不乏熟悉市场行情和本地乡情的能人，激活这一群体的服务力和战斗力，就能打造出一支基层雄师；有他们的响应和支持，基层村社的党组织书记更能理直气壮参与经济社事务决策，做到说话有底气、服务有能力、治理有抓手。

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这一轮改革，也为一个关键问题提供了破题的契机。这个问题就是：如何打破“政府干、群众看”的基层治理困局。

众多村社干部应该认识到，在党强有力的领导下，接下来必须善于并积极组织动员各方力量，为基层治理和经济发展注入新的活力。也唯有如此，各方力量动起来，基层才能活起来。

当天“万人大会”上举行的两场仪式，就提供了启发。

这两场仪式，分别是南海首届新乡贤推荐命名活动启动仪式，以及“百队千社万人行”志愿服务专项行动结对授旗仪式。南海将选树一批有品德、有能力、有公益心的南海新乡贤榜样，同时将发动上百支志愿服务队，覆盖上千个经济社，集结万名志愿者，带动村（居）民共同参与和支持基层治理。

这两项行动，都不同于刚性的改革任务，而是一种柔性的、有温度的社会动员行为。但越是有温度，在基层越有感染力。如同九江乡贤关杰初先生，近年来在家乡南海和九江，捐赠和认捐慈善公益项目近5亿元，既带动更多乡贤回馈家乡，也凝聚起一批村民参与乡村建设和治理。

这为基层治理改革，勾勒出一幅生动的画面：组织有力、治理有序、发展有效、活力有感。

我们也能看到，以这次“万人大会”为起点，“现代化活力新南海”在基层有了更鲜活的目标和施工图，也开始为佛山基层治理探索新路。

从这个新起点出发，南海有无限可能。