北大国发院教授沈艳：建议同时发消费券和现金刺激消费

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6月8日晚，北京大学国家发展研究院召开了第61期中国经济观察报告会。会上，北京大学国家发展研究院教授、北大数字金融研究中心副主任沈艳回答了澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者关于是否可以考虑增加消费贷款支持力度的问题。

对此，沈艳表示，这些措施都是可以考虑的。只是消费贷款要能够起到好的作用，前提是居民有相对稳定的收入。只有以稳定收入作为前提，消费贷款才是可以发放的。

谈及提振消费的短期与长期考量，沈艳表示，当下我们遇到的困难是消费不振，这会导致经济难以反弹。其中比较明显的一个原因是疫情反复，它不仅影响经济活动，更影响消费者预期。

从时间上来看，疫情已经进入了第三年，不少家庭现在获得收入的能力在下降。

沈艳表示，当前消费不足的矛盾是相当突出的，自2022年3月以来消费出现了四个特征：一是下滑程度深；二是线上线下共振，同时下跌；三是地域广；四是牵扯的行业多。为此，她表示：“建议尽快直接向居民发放生活补贴，这个补贴可以考虑每个人现金500元+消费券500元的结构。”

在沈艳看来，发放直接补助，符合我们国家现在财政政策重点从投资转向民生的大方向。而且在消费券发放方面，国内外都是有经验的，不管是内地还是香港特区，都积累了一些经验。就香港的情况而言，测算结果显示：100元可以拉动整个消费109元，主要体现在非耐用品的消费上。

沈艳表示，就内地而言，有评估研究发现，中国消费券发放的效果可以高于国外，北大很多研究团队也得到相类似的结论。在第三产业占比比较高的地方，消费券可以显著增加交易活跃程度，而且对低收入人群增加消费，可以有明显的提振作用。

对于补贴如何发放，沈艳提出了以下建议：

第一，中央统筹、地方各尽所能。需要中央统筹是因为各地财力水平不同，发放消费券的能力与效果不同，可能会出现有财力的地方发放消费券提振了消费，但是财政比较困难的地区会陷入恶性循环。所以建议尽量对各地区不同收入的家庭要一视同仁，如果真要有倾斜的话，应该是中央统筹对更困难的地区、更困难的家庭尽可能优先、加大力度发放。

第二，同时发消费券和现金，和香港模式类似。疫情进入第三年，要刺激消费的前提是大家口袋里得有钱，如果没有钱的话，怎么刺激也是没有用的。所以在储蓄消耗已经很多的情形中，应该尽量考虑发放一些现金，能够起到撬动作用。

第三，要针对民生的关键行业，特别是基本生活品的领域，让大家起码能够保证最基本的生产状态。所以消费券要考虑小额、有效期短，使用灵活。发放的方式，可以考虑跟现有的数字平台合作，减少发行成本。另外，也可以考虑与数字钱包挂钩。在具体使用当中也可以让现金发放和消费券的使用做一定的捆绑，最大程度把现金在一定时间内转化成消费，尽可能的提振消费。对于一些没有使用数字技术能力的人，也可以考虑借助社保的个人账户体系进行发放。

第四，资金可以从多个渠道筹集，特别是可以考虑发行抗疫特别国债。2020年年末中央的国债是20.9万亿，地方是25.7万亿。即便考虑各种各样的隐形债务，政府债务占GDP的比重目前在全球也是处在低位的，是存在发债空间的。同时中国赤字率现在也是相对比较低的，也是有空间的。另外还可以考虑到目前大量基建项目可能因为疫情延迟，也可以考虑先调拨资金用来发放补贴，将来可以根据进度再把这部分投资资产安排到下一个财政年度。只要消费能够提振起来，其他事情就更好办了。最后还要做到信息透明，要加大监督，能够让发放的现金尽快的、尽可能公平全面的发到老百姓手中。