今年首批行政垄断案件发布！涉及指定医疗采购、共享单车运营

6月9日，国家市场监管总局通报今年第一批制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动案件。

这批行政性垄断案件共计12起，主要涉及医疗卫生、交通出行、保险、教育、建筑等领域。其中，湖南查处的4起案件数量最多，山东以3起居次，排在第三的广西为2起，甘肃、宁夏和浙江均查处1起。

据悉，今年以来，为进一步激发市场主体活力，推动形成高效规范、公平竞争的全国统一大市场，市场监管总局部署在全国范围内开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。

通报案件多涉指定医疗采购、共享单车独家经营问题

根据《反垄断法》第32条，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。

案量最多的湖南，1起涉及教育，3起均为医疗卫生领域。

这起教育行政性垄断案件与指定校服厂家有关。2021年4月，郴州市教育局发布公告，组织开展郴州市中小学校服厂家入围资质公开招标工作。根据招标文件，由郴州市教育局业务主管部门按县市区和市直学校划分区域，分成4个区域，然后由入围企业自行抽签确定各自经营区域。

湖南省市场监管局认为，上述做法剥夺了学校和家长委员会的自主选择权，排除、限制郴州市中小学校服市场的公平竞争，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，郴州市教育局积极整改，2021年9月终止本次招标工作并进行公告，消除不良社会影响。

至于医疗卫生领域，有指定专门体检机构和指定医疗采购公司两种行政性垄断情形。

涉及指定专门体检机构的两案均发生在2020年下半年。当时衡阳县卫生健康局下发文件，选定4家具备体检资质的医疗机构作为公职人员的体检机构。衡南县卫生健康局则是要求，各单位全体公职人员必须在本县内具有资质的体检机构进行体检。

湖南省市场监管局认为，这些做法排除、限制涉案县域外其他具备体检资质的医疗、体检机构参与的机会，妨碍当地体检市场的公平竞争。在调查期间，衡阳县和衡南县的卫生健康局均撤销了此前发布违法文件。

还有一起违法指定医疗采购公司的案件来自湖南双峰县。

2021年7月，双峰县卫生健康局与某医疗公司签订协议约定，县内所有公立医疗机构需要按一定比例采购某公司的药品、耗材、器械设备。随后双峰县卫生健康局所辖公立医疗机构均与某公司签订协议。这一做法妨碍、限制了双峰县内药品、耗材、器械设备市场的公平竞争。

湖南省市场监管局调查期间，双峰县卫生健康局与某公司解除上述合作协议，并通知全系统二级医疗卫生单位，恢复了双峰县域药品、耗材、器械设备等供应市场的公平竞争。

除此之外，早前共享单车行业野蛮生长，随之而来的无序摆放问也增添了城市治理的压力，因此多地政府推出共享单车“N选一”政策，此番山东查处3起案件均与此相关。

最新查处的高密市综合行政执法局行政性垄断案中，该局以公开招标方式最终确定某公司为市区独家共享单车经营企业，双方签订为期5年《共享助力自行车运营合同》。

类似地，此前滨州市城市管理局和惠民县综合行政执法局分别以政府采购方式和签订战略合作协议的方式，确定某家企业为本地独家共享单车经营企业。

在山东省市场监管局看来，这些做法实际上变相限制共享单车企业市场准入的行为，排除、限制其他具有合格资质和服务能力的共享单车企业进入当地市场，剥夺消费者的自由选择权，因此均对上述行为予以纠正。

不止于“指定”，还需警惕行政垄断妨碍商品自由流通

南都记者注意到，此番通报中大多数案件均与行政机关的“指定行为”相关，广西博白县应急管理局的案件则涉及妨碍商品自由流通问题。

2019年11月，博白县应急管理局决定采取烟花爆竹划区域配送措施，并要求当地7家烟花爆竹公司签订安全承诺书。会上，4家公司明确表示只支持分片安全管理，不支持分片配送经营烟花爆竹产品，拒绝签订承诺书。博白县应急管理局表示，若不按照指定辖区配送烟花爆竹产品将作为非法运输处理。

根据《反垄断法》第33条，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，妨碍商品在地区之间的自由流通。

广西壮族自治区市场监管局认为，博白县应急管理局的做法限制烟花爆竹批发企业自由配送经营的权利，妨碍博白县烟花爆竹批发和零售市场公平竞争。调查期间，博白县应急管理局及时废止相关文件，并召集7家烟花爆竹批发企业听取意见，改进管理工作。

另一起广西案件则与湖南双峰县案情类似。2019年12月，广西都安县卫生健康局上报文件请示，提出在同等条件下，全县所有医疗单位优先采购某医药公司的药品和医疗器械，随后当地多家医院先后与某医药公司签订配送协议。

在市场监管部门看来，都安县卫生健康局指定医药供应商提供服务的行为，排除其他医药供应商参与竞争，限制公立医疗机构自由选择医药供应商的权利，影响当地市场公平竞争。调查期间，都安县卫生健康局废止了相关文件，并改进相关政策措施。

还有两起保险领域案件，涉及指定保险产品。

甘肃白银的案件可以追溯到十年前。2012年2月，白银市人民政府办公室发文要求，城镇职工团体意外伤害保险业务主要由某保险公司白银分公司承办。此外，市社会保险服务中心作为投保人具体管理，市、县区人寿保险公司负责该险种服务，市、县区社会保险局负责保险费用的代扣代缴工作。

由于上述做法排除、限制其他同业保险经营者参与市场竞争，在甘肃省市场监管局调查期间，2021年12月白银市人民政府发文废止此前文件。

浙江海宁一案与建筑施工挂钩的安责险相关。2021年10月，海宁市住建局要求，新开工建筑施工企业应当在开工前参保安全生产责任保险。随后海宁市住建局通过招标方式，确定4家保险公司组成的共保体成为承保机构，期限为3年。截至2022年1月14日，共有39个建筑工程项目向这一共保体投保了安责险。

浙江省市场监管局认为，海宁市住建局此举剥夺了建筑施工企业自主选择安责险保险公司的权利，排除、限制相关保险市场竞争，因此向海宁市人民政府发出行政建议书，建议纠正违法行为并废止相关文件。

最后一起案件涉及建筑行业。2017年，银川市贺兰县住房和城乡建设局下发通知规定，凡贺兰县境内的有线电视工程，均由某公司建设。

宁夏回族自治区市场监管厅认为，贺兰县住建局指定某公司作为辖区内有线电视工程建设和验收单位，剥夺了房地产开发企业自主选择建设单位的权利，排除、限制其他同业经营者参与当地相关市场竞争，妨碍市场公平竞争。

贺兰县住建局认识到行为违法后，废止相关文件，积极整改，消除不良影响。

采写：南都记者黄莉玲