济南市打造“和润泉城”市域社会治理新样本

记 者|邵春雷

责 编|张晶晶

通讯员|曾 毅

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2020年4月，山东省济南市被确定为全国第一批市域社会治理现代化试点城市，该市以此为契机，坚持以“心”育和，以“微”筑和，以“智”促和，不断优化“一核多元，融合共治”社会治理体系，全面打造具有济南特色的“和润泉城”市域社会治理样本。

构建高效运作机制

在被确定为全国第一批市域社会治理现代化试点城市后，济南市成立了由市委、市政府主要领导任“双组长”的领导小组，迅速出台和制定《关于推进市域社会治理现代化建设的实施方案》《济南市市域社会治理现代化试点三年任务清单》，明确试点工作组织领导构架、创建工作路径、重点任务目标。除此之外，市域社会治理领导小组坚持目标导向、任务导向、问题导向，聚焦市域社会洽理的短板弱项，探索建立济南市市域社会治理工作考核指标体系及打分办法。领导小组办公室还组织了12个指导组，深入区县指导督促综治中心、网格化管理、“雪亮工程”等基础工作建设，着力推进社会治理能力提升。

全市梳理筛选了部分社会治理重点项目，实施目标化管理、项目化推动，建立日常工作调度机制，开展市域社会治理优秀创新成果和创新案例评选活动，通过典型示范引领，形成创先争优的工作态势。

为推动市域社会治理现代化建设，提升“雪亮工程”应用水平，济南市市域社会治理领导小组组织全市各区县相关单位以及政法委分管副书记等，参加全市市域社会治理现代化与“雪亮工程”应用提升培训班，召开座谈会进行研讨交流。

市域社会治理领导小组还专门制定市域社会洽理试点工作宣传方案，召开媒体座谈会，与省、市主流媒体多次对接，商定合作框架协议，开辟市域社会治理专题专栏，大力宣传在社会治理中的先进典型、先进人物；大力开展社会面宣传，强化试点创建的知晓度、参与度和满意度，激发全社会参与热情，营造共建共治共享的良好舆论氛围。

强化网格管理基础支撑

为更好地发挥网格员在市域社会治理中的重要作用，解决治理难点，市域社会治理领导小组对各区县网格进行优化划分和统一编码，共划分网格18116个。网格化服务管理中心实现一体化运行，初步建立事项清单、日常管理、教育培训、督导考评制度，在日常工作中发挥出巨大作用。

为提升社区社会治理现代化水平，针对多年来网格员兼职多、年龄大、服务管理能力不强等问题，济南市历下区、市中区、先行区、历城区、钢城区党委政法委公开招聘3000余名专职网格员。网格员队伍实现旗帜、队歌、标识、服装、誓词、证件“六统一”，部分区县建立网格员工作清单、考核标准、专职网格员管理指导意见等配套制度。

公共法律服务暖人心

济南市司法局不断扩大公共法律服务覆盖面，以群众需求为导向，提升服务质量，深化公共法律服务体系建设。

以依法、公正、统一、便民、高效为原则，以为群众提供专业优质快速的基础公共法律服务为目标，充分依托法律服务机构及专业法律人才队伍等资源，科学谋划，打造公共法律服务分中心，制定公共法律服务事项清单，全力打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系。与此同时，持续推进律师行业规模化、专业化、品牌化建设；5家公证处入驻10家法院开展司法辅助事务，派驻公证人员参与调解、送达、取证、保全及执行，取得明显成效。

济南市司法局探索建立“12348+人民调解”服务模式，真情接听热线，真诚化解矛盾。设立“中小企业法律服务专线”“军人军属法律服务专线”等，依托“省妇女维权岗”“省青少年维权岗”和全市首家“老年人法律维权工作站”，为中小企业及军人军属、妇女、青少年、老年人等特殊群体开辟绿色法律服务通道，提供便捷高效法律服务；在12345市民服务热线平台设立法律专家座席，接听解答群众法律咨询，不断扩大法律服务渠道。

邻里纠纷看似事小，处理不当极易酿成大祸。济南市相关部门在健全多元调解机制方面，从规范建设标准、提高运行效能、统筹多元调解、创新工作机制四方面入手，加快推进全市各级“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。截至目前，济南市各区县已实现“一站式”矛盾纠纷调解中心全覆盖，有效维护了社会和谐稳定。

用“微服务”撬动大民生

在济南，群众办事如需提交身份证、社保证明等材料,只需拿出手机,从自己的“数字保险箱”中将相关数据授权,就可以像手机扫码转账一样使用自己的数据资产。这便是济南市打造的“泉城链”政务区块链平台，也是济南市市域社会治理现代化的成果之一。

2020年6月19日，济南市委、市政府召开“深化文明城市创建加快打造魅力泉城”行动动员大会，提出要积极探索具有济南特色的大城市现代化治理新路子，加强基层社会治理体制机制创新，全面提升城市治理科学化、精细化、人性化、智能化水平。6月28日，济南市召开平安济南建设暨市域社会治理现代化推进会议，强调要夯实科技基础，以实用管用、惠民利民为导向，推动多网合一，提高运行效率，拓宽应用场景，着力提升社会治理智慧化水平。

济南市依托“智慧泉城”运行管理中心，在“优化提升社会治理一网统管”工作任务中，加大各部门应用系统集成力度，明确建设网格化社会治理系统、建设应急救援指挥辅助决策系统、推进“雪亮工程” 建设、强化警务云平台建设、推进智能安防社区建设等重点任务和推进措施，推进各项工作尽快取得实质性成果。目前，围绕政务服务、城市管理、社会治理、产业和经济发展四大领域，实现了81项应用场景的集成展示。截至目前，数据共享交换中心共发布信息资源目录9797余条，挂载各类共享数据资源6175项，汇聚6亿余条数据资源，累计为40余个市直部门提供数据共享交换服务，为市域社会治理现代化工作提供了强大的功能和数据支撑。

创新之治为城市发展助跑

市域社会治理现代化试点工作启动之初，济南市法学会积极组织相关专家撰写《市域社会治理现代化问题研究》论文并公开出版，指导支持历城区与山东大学举办市域社会治理校地合作共建，组织“德法共治”主题会员沙龙活动，专家学者与社会治理工作者共商治理对策，围绕“智慧安防小区”建设法律疑难问题，联系济南大学政法学院专家团队与济南市公安局对接合作，提供法律咨询服务，开展有关课题研究。

济南市检察机关全力提升为大局服务、为人民司法的能力水平，以高质量的法律监督护航济南市市域社会治理现代化。截至目前，共发出社会治理类检察建议606件，其中29起监督案件被评为全国、全省典型案例。

2020年以来，济南市信访局保持重点项目越级集体访“零记录”，收案增幅明显回落，市域社会治理工作成效逐步显现。

今年以来，济南市立足风险防控，抓基层打基础、抓治理优服务、抓机制增活力，持续推进司法责任制综合配套改革，创新完善基层治理体制，充分调动各领域、各方面积极性、创造性，尤其是发挥基层群众的主动性、首创性，有力有序、全面系统地破解矛盾和问题，基层社会治理取得明显成效，在脱胎换骨的系统重塑中，筑牢“强省会”之基，奋力打造“和润泉城”市域社会治理的新样本。

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