“2022年美国竞争法案”以竞争之名行霸权之实

拜登政府执政以来，美国继续搞“小圈子”、“新冷战”，强化美国霸权行径。今年参众两院分别推出不同版本的“2022年美国竞争法案”，法案内容表面上以竞争为名增强美国竞争力，实质上充斥着冷战零和思维。“2022年美国竞争法案”关键内容大篇幅肆意曲解、诬蔑抹黑中国发展道路和内外政策，动用战略、经济和外交工具，鼓吹美国政府应强化对华竞争的战略目标，就涉台、涉疆、涉港、涉藏等问题指手画脚，根本违背了当今世界求和平、谋发展、促合作的时代潮流和人心所向，对世界健康发展百害而无一利。

“2022年美国竞争法案”究竟是怎么一回事？

众议院的“2022年美国竞争法案”有个蓝本——法案全称为“2021年生物经济研究与发展法案”，由美国众议院众议员艾迪·强森于2021年7月提出，旨在确保美国在工程生物学方面继续保持领先地位，但因争议较大而被搁置。在众议院议长佩洛西等人的推动下，2022年伊始，该法案糅合先前的“美国芯片法案”“鹰法案”等多部法案，以“美国竞争法案”的新名字再次出现在国会上。2022年2月，众议院以222票赞成、210票反对的结果通过该法案。

众议院版本的《2022年美国竞争法案》通过后再送至参议院。但参议院将法案内容整体换成由参议院多数党领袖舒默2021年4月提出、2021年6月8日在参议院通过的“美国创新及竞争法案”。

2022年3月28日，美国参议院以68票赞成、28票反对的投票结果，通过了经参议院修改的“2022年美国竞争法案”。法案接下来送回众议院展开协商会议，并再次进行表决。这表明法案以“2022年美国竞争法案”为主要蓝本展开两院协调。

2022年4月，众议院议长佩洛西宣布与参议院举行会议的众议院成员名单，参众两院对“2022年美国竞争法案”开始进行协调。根据有关法律，参议院可删除法案中“没有实际支出”的条款，众议院可否决与法案核心内容“不相关”的条款，确定一致版本后，呈送美国总统拜登签字方能生效。

从目前发布的版本看，参众两院对“2022年美国竞争法案”的分歧更多体现在贸易相关问题。虽然参众两院通过的“2022年美国竞争法案”存在分歧，但目标都是继续强化美国霸权，实现美国继续引领全球，参众两院关于“2022年美国竞争法案”在战略层面具有共识，分歧的协调更多体现在具体政策及策略选择上。参众两院的“2022年美国竞争法案”都包括斥资520亿美元发展半导体产业，强调增加对科学、技术、工程及数学（STEM）等教育项目投资，增加国家科学基金会（NSF）的资助，保持美国在国际电信联盟等国际技术标准制定机构中的领导地位。两院版本的分歧突出体现在贸易问题相关的政策。众议院版本包含了气候变化相关条款，涉及环境标准问题，体现民主党对气候问题的诉求，但参议院版本没有相关条款。存在分歧的内容还包括美国对外投资的国家安全审查、综合关税法案及301关税排除条款等内容，特别是参众两院对华3000多亿美元进口商品加征关税豁免等问题分歧较大。

“2022年美国竞争法案”突出遏制中国战略

特朗普执政时期将中国列为最重要的战略竞争对手，拜登政府继续沿袭这种定位，美国强化霸权重点就是将中国作为假想敌，不择手段遏制打压中国，“2022年美国竞争法案”就是遏制中国战略的重要体现。2021年4月，参议院多数党领袖查克·舒默和共和党参议员托德·杨共同提出“无尽前沿法案”，强调通过赢得对华竞争继续维持领先地位，但由于争议较大未获通过。当年5月，舒默在“无尽前沿法案”基础上推出“美国创新与竞争法案”，计划在科技研发方面投资2500亿美元，为与中国在技术领域的全面抗衡作准备，该法案于当年6月在参议院获得通过，这构成参议院所倡导的“2022年美国竞争法案”的主要内容，但众议院未进行投票，而是提出了提振美国的高科技研究和制造，以对抗中国的新版本，并在今年通过了3000多页的“2022年美国竞争法案”。尽管参众两院对法案仍然存在分歧，但强化对华战略竞争却是共识。

“2022年美国竞争法案”与时代发展诉求相悖。当今世界正经历百年未有之大变局，疫情全球性扩散与俄乌局势升级促使大变局加速调整，美欧主导的发达大国从金融、贸易、技术等领域对俄罗斯强化制裁举措，美联储紧缩货币政策控制通胀，国际金融市场及原油市场都出现剧烈波动，全球发展面临新的重大不确定性。世界各国亟待同舟共济、共克时艰，践行真正的多边主义，开拓合作共赢新局面。但美国作为全球秩序的主导者，宏观政策上漠视国际协调，炮制所谓的美国竞争法案，以竞争之名行霸权之实，排斥、威胁、恐吓他人，人为造成相互隔离甚至隔绝，不符合时代发展潮流，无助于全球经济发展，更无助于美国滞胀问题的解决。

“2022年美国竞争法案”与全球化大势相悖。纵观人类社会发展史，世界开放则兴，封闭则衰。全球化背景下，各国彼此依存，利益交融前所未有，以诚相待、普惠共享是根本之计。近几十年来伴随着全球化水平大幅提升，开放合作释放促进全球发展的巨大动能。虽然全球经济发展与诸多因素有关，但当代全球经济更快发展显然与全球化息息相关，全球化是人类社会的大势所趋。“2022年美国竞争法案”不以合作为原则，以美国自身利益为唯一出发点和落脚点，大肆强调产业链重构，采取非合作甚至脱钩的战略举措，成为逆全球化的吹鼓手，与全球化大势相悖，扰乱全球治理体系。

“2022年美国竞争法案”与培育世界发展根本动力相悖。创新是引领世界经济持续发展的必然选择，变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异。只有敢于创新、勇于变革，才能突破世界经济发展瓶颈。

站在十字路口，世界经济如何实现长足发展考验着各国的智慧和勇气，需要各国坚持创新引领，加快新旧动能转换，共同推动科技创新、培育新的增长点。各国应该加强创新合作，推动科技同经济深度融合，加强创新成果共享，努力打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒，支持企业自主开展技术交流合作，让创新源泉充分涌流。“2022年美国竞争法案”极力倡导美国霸权，充满零和博弈的竞争思维，人为制造科技创新的孤岛，倡导封闭创新体系，这与世界开放式创新相悖，无助于推动世界生产力的持续变革。（作者：陈建奇 中央党校国际战略研究院教授）

监制：唐心怡

编辑：孙惠

校对：周佳苗