深读｜佛山空间新格局，城市狮山新猜想

《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案近日公示，其中描绘的城市空间新格局引发各界热议。

根据《规划》草案，佛山将把陈村、北滘、大沥三镇街新增纳入中心城区，并首次提出“佛北副中心”，与大良-容桂及其他片区共同构成“一主两副七组团”的城镇网。

市域国土空间总体格局规划图。资料图片

在此之中，南海区狮山镇原罗村街道位于中心城区范围内；佛北副中心虽然尚未公布具体范围，但此前公布的《佛北战新产业园实施方案》显示该产业园总规划面积487平方公里，跨南海、三水两区，其中狮山有153平方公里土地划入该园区，入园面积约占全镇面积的二分之一、佛北战新产业园的三分之一。

在已绘就的佛山城市新格局中，狮山将迎来哪些机遇，又将面对哪些挑战？

佛北副中心，狮山新机遇

按照《规划》草案，佛山将形成“一主两副七组团”的城镇网。其中“一主”指中心城区，包括禅城区，南海区桂城街道、大沥镇、狮山镇原罗村街道，顺德区乐从镇、陈村镇、北滘镇，总面积达600.26平方公里。“两副”指大良-容桂、佛北两个城市副中心。

市域产业空间结构规划图。资料图片

佛北战新产业园是广东省大力打造的7个大型产业集聚区之一。去年11月，广东省政府印发《关于优化国土空间布局推动形成若干大型产业集聚区的实施意见》，启动在珠海、汕头、佛山、中山、江门、湛江、肇庆等地市规划建设7个大型产业集聚区，打造全省制造业高质量发展新增长极。佛北战新产业园正是佛山规划的大型产业集聚区。

至此，佛北片区作为佛山战略性新兴产业集聚地、未来新的经济增长极的产业地位已然明确，但显然佛山对其的期望不止于此。本次《规划》草案中首次出现的“佛北副中心”，虽然尚未公布具体内容，却也透露出佛山对于该片区的期许：不单要有产业，还要有城市。

这正是狮山正在谋划的事情：根据《佛北战新产业园实施方案》，该园跨南海、三水两区九镇（街道），初步划定1个核心起步区和9个核心区，其中1个核心起步区为佛高区云东海生物港；9个核心区中，佛山西站枢纽新城、广珠铁路官窑货场物流园、狮山新材料万亩产业园均位于狮山片区。

在佛北战新产业园9个核心区中，狮山独占3个。487平方公里的规划面积中，狮山约占三分之一。这说明狮山对于佛北战新产业园的重要性：狮山发展的快慢与质量，很大程度上影响佛北战新产业园崛起的速度与质量。

同时狮山近半面积划入其中，也说明了佛北战新产业园之于狮山的重要意义——这是狮山当前产业迭代、制造升级的重大机遇，也是狮山城市升级、能级跃迁的重大机遇。

于是去年底，狮山经过多轮大讨论后，提出坚定扛起“两业”融合大旗，为南海区将制造业推向中高端提供有力支撑；坚定扛起“建设城市狮山、打造佛山副中心”大旗，为建设佛北战新产业园提供有力支撑的“2+2”战略。

今年1月，狮山进一步提出打造“佛山城市副中心、佛北中心”的目标，誓要实现从产业狮山向城市狮山的新跨越。此时佛北副中心的明确提出，无疑为狮山打了一剂“强心针”。

狮山城区航拍图。狮山镇供图

以产促城，做副中心的“中心”

要做佛北副中心的中心，狮山凭什么？

从产业上看，狮山已经是佛北片区的高地。早在2017年，狮山GDP就已突破千亿元，成为广东第一个GDP过千亿的镇。此后狮山GDP站稳千亿之上，2021年GDP达1226.64亿元，约占佛山的1/10。规上工业总产值3805亿元，约占南海全区的“半壁江山”，也是佛北片区规上工业总产值唯一突破3000亿元大关的镇街。

值得一提的是，狮山与三水西南街道、云东海街道及乐平镇接壤。而这三个镇街分别是三水的中心城区、重点发展的三水新城所在地和最主要的产业集聚区。可以说，南三合作，狮山既是前锋，也是核心。

在这片区域内，狮山的产业带动作用已经显现。以汽车产业为例，当前狮山与乐平交界位置的一汽-大众，已经带来了狮山汽配产业的集聚，也为三水乐平集聚起了大量汽车产业链的配套企业。

一汽-大众生产车间。狮山镇供图

从城市上看，狮山也被寄予厚望。《规划》草案中的发展愿景提出，佛山到2035年要成为全球重要的智能制造中心、特色鲜明的国家历史文化名城和粤港澳大湾区西部综合枢纽城市。

三个城市愿景中，两个与狮山密切相关：打造“全球重要的智能制造中心”明确要形成“中部强核、东西两带、南北两圈”的产业空间发展格局，构筑佛山国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城的“一区一园一城”科技创新高地。

其中，佛山国家高新区南海园、佛中创新灯塔产业园主体都在狮山，这“一区一园”同时也是中部创新中心强核的重要组成部分；狮山官窑货运站是东部现代商贸物流产业带的重要组成部分；北部战略性新兴产业集聚圈中，狮山面积及核心区均占约三分之一的比重。

高层次的平台，往往意味着更多的资源——南海体育中心、南海区人民医院新院区等均设在狮山，并已陆续投用。而作为广州铁路五个主要枢纽站点中，唯一在佛山的高铁枢纽站点，也是大湾区通向大西南的重要门户和通道，佛山西站是佛山打造“粤港澳大湾区西部综合枢纽城市”中，不可或缺的核心枢纽之一。未来，狮山将借此成为佛山唯一实现高铁、城轨、地铁、有轨电车“四网合一”的镇街，半小时来往广佛，1小时快速通达湾区城市。

产业与城市，从来不是割裂存在的。以产促城产城融合建设佛北中心，狮山走在路上。

以行动抢先机，要将优势变胜势

可以预见，狮山将在佛山城市新格局中，挑起更重的担子，贡献更大的力量。但这条路还很长，也有很多的关要闯。

要做佛山副中心、佛北中心面对的第一个挑战，就是破解土地空间的局限。经过此前20多年的高速发展，狮山的土地开发强度已达56%。土地后续供给不足严重制约了制造业的升级迭代，也制约了城市功能的提升完善。

第二个挑战，是“散装”狮山如何“强中心”。自1995年成立至今，狮山先后经过两轮行政区划调整，以及园（佛山高新区南海园）镇融合与园镇分离。一轮又一轮的改革与变局，给予了狮山跑步前进的动力，也塑造了狮山组团式的城市、产业格局，造成千亿大镇至今没有一个拿得出手的城市“门面”。

博爱湖航拍图。狮山镇供图

狮山已经着手破局。去年11月23日，南海打响全域土地综合整治攻坚战第一炮，狮山则立下“军令状”，领下全区四分之一的攻坚任务，希望借此实现镇内空间格局再造。

此后狮山攻坚克难、一鼓作气，23天内完成征地660亩，打通佛山西站枢纽新城、博爱新城与南海大学城“三城融合”的关键节点；全速推进山南、莲塘等村级工业园改造，百日时间整理产业用地超3000亩，落地一批重大先进制造业战略性新兴产业。

不仅如此，狮山还在广佛肇城轨狮山北站周边规划一个21平方公里的战新产业集聚区，希望能够和云东海生物港之于三水一样，作为佛北战新产业园在南海的核心起步区。而该板块的一大优势是相对较低的土地开发强度——约为30%左右，能够快速落地优质项目。

除此之外，在提出“2+2”战略的一周后，狮山就已启动并迅速完成官窑、小塘、罗村、大圃4个社会管理处的改革撤并工作，减少管理层级，提高政府行政效能，强化镇级统筹。

目前，狮山正在研究制定城市狮山战略发展规划，以期更有序、有效推动博爱新城、佛山西站枢纽新城和南海大学城“三城”融合发展，连片打造成100平方公里、100万人口的狮山城市强中心，为佛北片区提供强有力的城市、人才、创新支撑。

上述举措还在推进阶段，但效果已经初步显现：今年一季度，狮山实现规模以上工业总产值852.27亿元，同比增长11.5%；实现规模以上工业增加值162.88亿元，同比增长14.8%，占南海全区规上工业增加值超50%；固定资产投资54.27亿元，同比增长52.7%，上升势头迅猛。

此外，一季度出让工业用地引进先进制造业项目4个，供地面积约416亩，已超2021年狮山全年出让工业用地面积总和。

打造佛北中心，狮山正在以行动抢先机，誓要将优势转变为胜势。

【撰文】黄艳姿 赵进 狮宣

【作者】 黄艳姿

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端