三线建设与川渝城市化进程（续）

本文源自中国红色旅游网，原标题为《三线建设与巴蜀城市化进程》，作者李琦。

三线建设加速促进川渝两地城镇化进程

三线建设在四川省的全力推进下，不仅使我省城市借此跃入国家工业化的主流进程并获得前所未有的发展，而且使城市体系得以重塑。重工业城市快速崛起，成为全省城市现代化的显著特征。这一城市新体系，既对国防安全和国家经济建设发挥了重大作用，又对四川省经济社会的持续发展带来了重要影响。

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1958年通车的四川第一条出川要道宝成铁路，背倚世界屋脊——青藏高原，远离东部沿海，铁路沿线有广元、江油、绵阳、德阳、成都等城市，使得宝成铁路沿线成为三线建设布局的重点地区。从“二五”期间的1958年开始建设的涪江机器厂、涪江有限电厂、长虹机器厂、华丰无线电器材厂初步奠定了绵阳电子工业基础。

从1964年毛泽东提出“靠山、分散、隐蔽布点”的大三线建设开始，绵阳专区陆续布局了以西南重机厂（德阳二重）、东方电机厂（德阳）、东方汽轮机厂（绵竹）、长城钢厂（江油）、朝阳机械厂（绵阳）、西南金属制品厂（江油，后改制为国营857厂，已破产）为主的重型工业企业；以081基地（广元）、东方绝缘材料厂（绵阳）为主的电子工业企业，以中国工程物理研究院（梓潼、剑阁、绵阳）、西南应用磁学研究所（绵阳）、中国空气动力研究与发展中心（安县）、中国燃气涡轮研究院（江油）、西南自动化研究所（绵阳）为主的国防科研院所；以3536厂（射洪，后迁绵阳）、江油发电厂（江油）、东河印刷公司（旺苍，后迁成都为成都印钞厂）为主的后勤服务工业企业。奠定了绵阳、德阳、广元三地的工业基础和工业体系。

由于许多工程迅速开建，三线建设人口增势很猛。据绵阳专区“支重办”统计，至1965年6月末，全区就新增6万多人,1966年则达15万多人,以后随新建项目陆续开工和施工规模逐步扩大，逐年又有所增加，加大了城镇蔬菜副食品供应的压力。全区迅即开始扩大蔬菜种植面积，1965年安排蔬菜种植计划8000多亩,比原规划净增5000亩，增播1.5倍。同时在绵阳、德阳等八县建立专业蔬菜队68个。1966年和1967年实播面积又逐年大幅增加，分别达到1.5万亩和2.15万亩，才基本满足新增人口的需求。这些措施对于稳定三线建设队伍,保障工程建设进展起了重要作用。

由于绵阳人民的大力支持和建设者们的共同努力，三线建设开局顺利。机用雷达厂、航空无线电仪表厂在中苏关系恶化，苏联单方面撕毁协议、撤走专家的困难情况下，改由国家自行建设，终于1965年竣工投产，涪江有线电厂也于1966年5月建成。绵阳跃进路上的四个大型国防电子工业企业初建任务顺利完成。1966年末,广元081系统的华昌机械厂和德阳东方电机厂初步建成投产,长城钢厂、西南重机厂等部分项目也开始进入设备安装阶段，长钢部分车间开始小批量生产。与此同时，一批物理、化学、电子、磁学、气动力等多学科高中级科研设计机构陆续内迁绵阳。1965年5月，中央批准中国工程物理研究院在绵阳建设科研基地，分布在安县、梓潼、剑阁共有15个项目；这年冬，四机部十一设计院内迁绵阳。稍后，航空航天工业部航空喷气发动机研究所（现名“中国燃气涡轮研究院”）、商业部四川粮食储藏科学研究所等研究设计机构先后在绵阳开始建设；1965年中央在部署三线建设时，北京清华大学也计划内迁绵阳，并在绵阳城郊开始建设，到70年代初改建分校。这批研究设计机构在绵阳的建立，使绵阳成为了全国重要的高科技研究基地。

三线建设是中国国防工业和经济建设布局的一次重大战略调整，大大增强了中国的国防能力，并推进了内地经济社会的现代化发展进程。同时，三线建设也是中国城市现代化布局、结构与功能的一次全局性重构。

国家一方面在非城市地区投入巨资集中兴建了全国最大三线新城——渡口市（今攀枝花市）。攀枝花钢铁工业基地是全国最大的三线建设项目，因之而生的渡口市是全国最大的新建三线城市。相关资料显示：“攀枝花钢铁工业基地从1964~1985年，国家共投资35.27亿元（含技术改造投资6.72亿元），形成固定资产原值24.92亿元（其中，仅攀枝花钢铁公司同期国家投资达17.55亿元）。据估计，从1964~1980年，国家对渡口市的总投资达26亿元，占全国三线建设总投资的1.21%以上。”与此同时，“工业基地建设推动了渡口城市的迅猛发展，1978年，渡口由1964年的山区小镇发展成为33.4万人的新兴中等城市。”；另一方面，为保证依托于既有城市、城镇布点的项目尽快投产，国家还对项目布点较多的城市、城镇作了一定程度的改扩建，不仅促进了重庆、成都两个大型中心城市的快速发展，而且迅速建成了10余个新兴城市。

三线建设对于重庆、成都两大综合性工业城市的形成具有决定性作用。经过十余年的建设，到20世纪70年代中后期，“重庆已经形成了冶金、机械、化工、纺织、食品五大支柱产业和门类齐全的现代工业体系。其中，国防工业、机械工业以及工业合理布局都获得了突破性的进展。1978年，重庆市的工业总产值达62.16亿元，占四川全省的28%”。与此同时，三线建设还从根本上改变了成都的性质和发展方向，1956年国务院规划成都为精密仪器、机械制造及轻工业城市，但因三线建设的启动，成都迅速发展成为全国重要科学文化中心，以机械、冶金、电子、化工、纺织、食品为主导产业的重工业占主体的综合性工业城市。“成都市1978年工业总产值增长至41.19亿元，已经占到全省的18.3%”。

在核心城市迅速发展的同时，三线建设还为四川省其他城市及城镇的建设奠定了较为坚实的工业基础，工业项目所在的城镇均获得了较快的发展。据统计，1964～1980年，新设渡口、绵阳、乐山、西昌、达县5个建制市，全国同期新设56个建制市，四川省约占全国的9%；全国城市总数由167个增加到223个，增长33.5%，年均增长率约2个百分点。其中，全省城市总数由8个增加到13个，增长62.5%，年均增长率近4个百分点，约为全国年均增长率的2倍。此外，德阳、江油、广元、峨眉、雅安、遂宁、华蓥、涪陵等8个城市，虽然分别在1983年、1988年、1985年、1988年、1983年、1985年、1985年、1983年才建市，但从客观上讲，这些城镇在1980年底前已经初步达到建市的基本条件。

由于历史条件的限制，上述城镇建市工作推迟到1985年前后才得以完成。例如，全国三线重镇德阳的建市，四川省委主要领导于1975年、1978年两次实地调研后，就提出了“要尽快建立省辖市”的建议。同期，在三线建设“大分散”布局的推动下，全省60余个城镇也获得较大规模的改造，城镇规模迅速扩大。到1986年末，四川省建制镇达687个，其中人口5万以上的镇30余个，另有未设镇的工业点60余个，城镇平均密度高于全国，成都平原已成为全国5大城镇集聚群之一。

由此足见，三线建设对作为四川省城市发展基础的工业城镇完成了一次再造。四川省在三线建设中的特殊地位，工业门类在省内各地区的综合性或专业化配置，不但培育出重庆、成都两个处于核心位置的大型、综合性工业城市和一大批配套的专业化的重要工业市镇，而且通过城市、城镇之间的分工协作、相互联系和共同发展，进而形成了一个规模庞大的新兴工业城市群体。

三线建设使巴渝城市群发挥重要战略作用

在三线建设中，全国工业总投资的1/8注入四川省，迅速将四川省培育成中国内地完整而重要的新兴工业基地。从工业门类来看，全国38个主要工业部门四川省均完整配套建设，全国主要工业行业约有160个，四川省有95%。到1976年底，全省全民所有制工业企业的固定资产原值已达211.08亿元，仅次于辽宁，居全国第二位。通过三线建设，四川省工业生产能力获得飞跃式增长，1979年与1964年相比，钢产量由占全国总产量的4.7%上升到8.5%，成品钢材产量由5.3%上升到7.6%，原煤由4.7%上升到6%，发电量由4.1%上升到5.5%，天然气和化肥产量居全国第一。四川省已成为全国著名的三大电站成套设备及冶金、建材生产基地之一、四大航空与电子工业及化学工业基地之一和五大航天、钢铁及船舶制造基地之一。1980年，四川省国内生产总值达到322亿元，名列全国第一。

与此同时，基于四川省三线建设首要目的是“面向打仗、面向全国、面向基本建设”，催生出四川省各城市的基本功能即外向型功能极为突出的新特点，再加之各城市兴建的不同工业部门均配置着国内最先进的人才、技术、设备及制度等，而成为这一时期全国城市现代化的“示范中心”，推动着川渝城市现代化的跨越式发展。对此，经济学家林凌曾在深入研究后指出，四川省三线建设所带动的川西少数民族地区经济社会水平跨越了50年。

到20世纪80年代初期，四川省已经成为中国内地工业化的强劲动力之源，成为内地经济社会持续发展的主要支点之一。在三线建设的全过程中，四川省城市不仅取得了相当程度的现代化成就，而且成为中国城市体系中具有重大战略地位的重要组成部分。四川省城市的崛起既极大地扩展了新中国的国防、工业和城市发展的基础，又对以后的城市现代化发展产生了重要且深远的影响。

1964～1980年间，四川省城市还呈现出聚集发展的新特点。由于国家对四川省的高强度开发，城市发展的重心由重庆、成都地区扩展至全省10余个地区，形成了沿5条铁路干线的“H形”新兴城镇带，即以沿宝成线、成昆线、成渝线、川黔线、襄渝线为发展轴，以成都、重庆为中心，包括德阳、绵阳、江油、广元、眉山、夹江、乐山、峨眉、西昌、渡口、简阳、资阳、内江、隆昌、自贡、宜宾、泸州、华蓥、达县、万源、綦江等数十个中小工业城市和工业城镇组成的四川省“H形”城镇带。

到1985年，四川省19个设市城市均属于三线建设的重点，其中：地级市11个，包括成都、重庆、自贡、渡口（1987年更名为攀枝花）、泸州（1983年由县级市升格）、德阳、内江（1985年升格）、乐山（1985年升格）、绵阳（1985年升格）、广元、遂宁；县级市8个，包括万县、涪陵、达县、南充、宜宾、雅安、华蓥、西昌。

“H形”城镇带构成，即从南至北方向的成都、德阳、绵阳、江油、广元位于宝成线上，从北至南的眉山、夹江、乐山、峨眉、金口河（峨边）、西昌、渡口位于成昆线上，从西至东的简阳、资阳、内江、隆昌、重庆位于成渝线上，从南至北的华蓥、达县、白沙（万源）位于襄渝线上，綦江位于川黔线上。

这个“H形”城镇带，既是以成都、昆明、贵阳、重庆为中心的、沿铁路干线所形成的大西南“四边形状”工业城镇聚集区的核心所在，又是中国内地数量最多、规模最大、密度最高的城镇群。在这一新兴城镇带中，作为核心城市的成都、重庆和作为专业化城市的渡口、自贡、德阳、绵阳、乐山、宜宾等，都成为四川省和西南地区乃至全国极为重要的综合性工业中心城市，以及冶金、化学、机械电子、国防科技、轻工业等工业重镇。而且还是国家工业和城市体系中不可替代的重要组成部分，并担负着保障国防安全和战时国家经济正常运行的特殊功能。

因三线建设而兴的四川省新工业城市和新工业区，既为新中国迅速建立起“一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系”发挥了重大作用，也为人口大省四川省培植了数个功能各异的增长极，更奠定了四川省工业化与城市化持续发展的牢固基础，极大地促进了四川省城市的突进式发展，推动了四川省城市体系的发育、扩展和完善。

三线建设在客观上推动了川渝城市的兴起，奠定了川渝城市体系成长的基石，对当代四川省乃至今天的重庆市城市体系的形成、完善和更新产生了重要作用。1964年，全省共有建制市8个，川西地区仅有成都，城市数量和城市人口占全省建制市和建制市镇非农业人口总数的比重分别为12.5％和17％；川东地区有重庆、万县，城市数量和城市人口所占全省比重分别为25％和26.6％；川南川北地区有自贡、泸州、宜宾、内江、南充，城市数量和城市人口所占全省比重分别为62.5％和11.7％。到1980年，全省共有建制市13个，其中川西地区有成都、绵阳、乐山，城市数量和城市人口所占全省设市城市和建制市镇非农业人口总数的比重分别为23％和18.7％；川东地区有重庆、万县、达县，城市数量和城市人口所占全省比重分别为23％和22.6％；川南川北地区仍为原5市，城市数量和城市人口所占全省比重分别为38.6％和12.2％；川西南地区新增渡口、西昌2市，城市数量和城市人口所占全省比重分别为15.4％和5.0％。这些数据表明，川西、川西南地区城市发展明显快于川东、川南、川北地区。可见，三线建设推进了1964～1980年间的四川省城市体系向均衡方向发展。

同时，三线建设也推动了四川省城市体系规模结构的快速扩张。三线建设中大型项目主要依托重庆、成都、自贡、绵阳、乐山、宜宾、泸州、内江等城市的既有工业和城市基础设施进行“小集中”布点建设，这些城市工业经济的迅猛发展、城市新功能的生成以及城市本身多种服务功能的继续拓展，必然会吸引大量人口聚集并推动城市人口规模在短期内快速增长。例如，1965年初至1976年底，以电力、原料工业和专业机电产品为重点的三线建设在乐山专区境内全面展开，共完成35亿多元的基本建设投资，建成大中型重点工程23个。三线建设不仅推动乐山成为四川省的一个重要工业基地，而且使乐山城镇新增21万人口，并由小城市发展成为了中等城市。1964年，全省有大城市2个、中等城市1个、小城市5个；1980年，全省大城市仍为2个，中等城市增长到4个，新增渡口、泸州、乐山3个中等城市，小城市增长到7个。

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三线建设，还推动了四川省城市体系由沿江向沿铁路线方向的迅速演进。由于四面环山的独特地理条件所限，四川省处于“蜀道难于上青天”的交通困境，这一困境严重制约着经济和城市的发展，也使四川省城市形成了以水运为主的交通运输形式，各城市之间大都以长江干、支流水运为联系纽带。至于与省外的物资集散、商业贸易等更是高度依赖长江干流航运进行。因此，四川省绝大多数城市都靠近长江干、支流，沿江筑城的布局特点明显，逐步形成了一个沿长江干、支流的“丁字形”省域城镇体系。三线建设期间，基于建设全国战略大后方和发展四川省经济的需要，国家集中建设了川黔、成昆、襄渝三条铁路并彻底整治了长江航运，使四川省拥有5条与全国联系的大动脉（宝成、成昆、川黔、襄渝铁路和长江），经济和城市持续发展的交通条件获得根本改善。四川省城市由“丁字形”聚集发展转向“H形”聚集发展，从而形成了一个沿铁路干线的“H形”城市带。其中，从三线建设到1985年，四川省总体上建成了成渝城镇聚集区。这一聚集区以宝成、成昆、成渝3条铁路线为主轴，聚集了成都、重庆、德阳、绵阳、乐山、自贡、内江、宜宾、泸州9市、227镇，成为我国内地城镇分布密度最高的地区。以成渝城镇聚集区为核心的城市体系的形成，极大地提升了四川省城市体系演进的速度和质量。

总之，1964～1980年间的以备战为导向的四川省三线建设基本实现了预定目标，初步建成了以能源交通为基础、国防科技工业为重点、原材料工业与加工工业相配套、科研与生产相结合的战略后方基地。这场特殊建设从根本上革新了四川省的工业体系和城市体系，提升了新中国的国防能力，带动了工业和城市的迅猛发展。这些受惠于三线建设而崛起的数量众多、功能各异的川渝城市，在新中国现代化进程中具有不可替代的重要地位。

三线建设首要目标是“积极备战”以改善国防工业布局，建立一个强大的战略后方。三线建设时期，国家将国防科技工业总投资的1/4集中投入在四川省，新建成一系列国防工业基地和国防工业城镇。如以重庆为中心的常规兵器工业基地，以成都、绵阳、广元、重庆为中心的军事电子工业基地，以绵阳、乐山为中心的核工业基地，以成都、雅安、绵阳、西昌、达县、万源、宣汉为中心的航空航天工业基地，以重庆、江津、涪陵、万县为中心的沿长江上游的船舶工业科研生产基地等。到1980年，四川省已经发展成为全国实力最雄厚，核工业、航天、航空、兵器、船舶和各国防工业部门配套最完整、规模最大的国防工业战略后方基地，无论是固定资产、职工人数和生产能力，四川省均占全国的1/4左右。其中，重庆市是重要的国防工业后方战略重镇，成都市是军事电子工业城市，其与绵阳、广元、重庆共同构成了重要的军事电子工业城市群，绵阳和安县建成了空气动力研究与发展中心，绵阳与乐山成为核工业基地，西昌则拥有先进的卫星发射中心。

随着国家实施三线建设，特别是航天工业062基地、7102厂在万源的建成，给地处川东北边陲、秦巴山区的万源县带来了繁荣和文明。而华蓥市作为国防三线建设的重要基地之一，先后配套建成了红光、华光、明光、兴光、金光、长城、燎原和江华等9大军工企业，在计划经济时代各厂互为补充，分工合作，为国防事业作出了重要贡献。

总之，三线建设的历史，是一部艰苦创业的历史，三线人的品质，是一曲无私奉献的赞歌。波澜壮阔的三线建设和可敬可爱的三线人虽然已远离我们而去，但三线建设所取得的巨大成就和三线人创造的“热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、勇于登攀”三线精神，已永远载入共和国史册；这段历史，川渝各族儿女将永远铭记！这些伟绩，华蓥山、秦岭、大巴山、龙门山、米仓山……将永远镌刻！（完）

【参考文献】：

　　 《三线建设与四川省城市现代化》

《1965年广元对三线建设的支援》