忻州官方权威解读《关于支持和保障太忻一体化经济区高质量发展的决定》

全方位推动太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展——
4月28日，忻州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍和解读《忻州市人大常委会关于支持和保障太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展的决定》。忻州市人大常委会副主任王源、市人大财经委主任崔少华、市人大法制委主任贾建军、市人大常委会二级调研员陈静梅介绍相关情况并回答记者提问。市人大财经委副主任刘静云，师院教授、课题组组长周喜君参加发布会。发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任张多年主持。

发布会上，王源对《忻州市人大常委会关于支持和保障太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展的决定》的重要意义和内容进行了介绍和解读。

据介绍，4月24日、25日召开的忻州市五届人大常委会第二次会议，取得了三个重要成果，一是顺利完成了市五届人大换届后市政府组成人员的决定任命，新一届市政府组成部门主要负责人正式履职；二是市人大常委会作出了《关于支持和保障太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展的决定》，并于4月27日由《忻州日报》、忻州电视台等主要媒体正式发布实施；三是审议了市政府太忻一体化经济区（忻州片区）空间规划编制情况、2021年环境状况和环境保护目标完成情况、2022年市本级预算调整情况三个专项报告，为全方位推动忻州及太忻一体化经济区高质量发展注入新的动力，为支持政府完成年度目标任务加油助力。

《决定》指出，山西中部城市群发展，是我省进入“十四五”规划和2035年远景目标纲要的重大任务。构建全省“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局，加快建设太忻一体化经济区，是省第十二次党代会、省委十二届三次全会作出的战略安排，也是市委五届二次全会做出的重大决策。市委全会后，及时出台《中共忻州市委关于以太忻一体化经济区建设为牵引全方位推动高质量发展的意见》，全力推动太忻一体化经济区建设强势起步，加快实现太忻一体化经济区领先发展、争先崛起、率先布局、创先转型，对打造山西中部城市群发展“北引擎”，引领全市全方位推动高质量发展意义重大，对忻州在山西发展版图中彰显地位、更好服务和融入新发展格局至关重要。

《决定》指出，贯彻落实省委、市委决策部署，推动太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展，是忻州更好地发挥比较优势、增添发展动能、实现整体跃升的历史性机遇和重大使命。市委要求全市上下深刻领会省、市精神，明确目标要求，强化使命担当，务实高效推进任务落地，各级各部门要统一思想、积极谋划、主动担当、全力作为，发挥各自优势，创造性抓好落实。讨论决定本行政区域的重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职责。为此，市人大常委会紧跟市委工作部署，作出《支持和保障太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展的决定》，有利于省、市委推动太忻经济一体化发展的决策部署；有利于固化太忻一体化发展的决策、协调和执行机制；有利于以法治方式保障各县（市、区）优势互补、工作协同、政策联动、市场统一、资源共享；有利于充分发挥人大的制度优势、工作优势，凝聚全市奋进力量；有利于动员社会各方面共同支持和参与太忻一体化建设，进一步集聚发展新动能，全方位推动高质量发展。

王源还介绍了该《决定》内容共14条，主要包含了3部分内容：
第一部分是太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展的重大意义、总体要求、规划引领、政策导向。其中，强调了太忻一体化经济区发展的重要性，提出了推动太忻一体化经济区发展的总体思路、战略定位，强调了市政府及各职能部门、各县（市、区）政府的主要任务。太忻一体化经济区忻州片区，虽然从地域上指忻府区、定襄县、原平市、繁峙县、代县、五台县和忻州经济开发区、五台山风景区（即6县2区），但从市委的战略讲，忻州片区也涵盖了西部8县，《决定》里所指的忻州片区，是忻州各县（市、区）区域一体、发展一体、推进一体的工作机制，是实施举市体制的重大变革。既要实施“南融东进”，推动忻州与太原全方位互联互通，打造山西中部城市群发展的北引擎，主动融入国家重大战略，构建融入京津冀和雄安新区的桥头堡；也要实施“西引北联”，建设面向西部的开放高地和晋北综合能源基地。在顶层设计上，太忻经济一体化发展，既要坚持市委“一个牵引、六大突破”的总体要求，实现产业转型、乡村振兴、产城融合、改革创新、生态建设、民生改善六大领域的全面突破；也要坚持“2573”总体思路，按照“两大主题引领、五大板块协同、七大集群并进、三步跃升推进”的工作思路，创造性破题布局，努力打造忻州全方位推动高质量发展的新优势、新动能、新格局。

第二部分是推动太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展的重点工作任务。对重点抓好八个关键环节，提出了明确要求，推动省委、市委决策得到有效落实。一是集聚产业优势，高标准打造七大产业集群，构建产业竞争新优势。二是构建开放高地，打造高能级开放平台，建设开放发展的前沿城市。三是实施创新驱动，完善区域创新体系，协同打造太忻科创共同体。四是融合生态文化，建设世界级文化休闲旅游康养目的地、生态秀美的高品质宜居地。五是夯实民生保障，提升人居品质能级，促进共同富裕。六是激励民营经济，充分调动民营企业参与的积极性和主动性，激发创新创业活力。七是优化营商环境，建设“法治忻州、清廉忻州”，打造全省营商环境“第一梯队”。八是完善考核体系，激发干部队伍活力，促进《规划纲要》实施与重要事项考核。

第三部分是加强法治保障、推动全社会参与。一是强化法治保障，充分发挥人大的制度优势、工作优势，加强《规划纲要》实施与重点任务推进的监督，深化太忻一体化经济区区域立法合作。各级人民法院、人民检察院要依法高效履行审判、检察职能，发挥好司法保障作用。二是发挥人大代表联系群众优势，履行代表职责，汇集广大人民群众推动太忻经济一体化发展的力量。三是营造社会氛围，推动全社会共同关心、支持和主动参与太忻一体化经济区建设，营造全市域、全方位推动太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展的浓厚氛围。

据王源介绍，4月22日，忻州市委书记朱晓东在市委常委会议上指出，市人大通过的《决定》必将在全社会引起强烈反响，各县（市、区）和市直有关部门要统一思想、提高认识，加大宣传，结合工作实际，采取行之有效的措施，确保市人大常委会《决定》落地见效。市人大常委会要建立与太原市人大常委会工作协调机制，深化太忻一体化经济区区域立法合作。市政府有关部门、太忻一体化发展忻州区运营中心要加快空间战略规划、专项规划的研究编制，全力推动太忻一体化经济区建设强势起步。全市各级国家机关和有关部门，要按照市委、人大的贯彻要求，进一步提高认识，增强执行《决定》的自觉性；要进一步完善机制，增强“党委决策、人大决定、政府执行”的一致性；要进一步推动落实，增强执行《决定》的实效性。人大常委会依法作出的《决定》具有法定效力，“一府一委两院”作为贯彻实施人大《决定》的主体，要重点推动落实工作，并向人大常委会定期报告《决定》的贯彻实施情况，对人大常委会提出的意见和建议，要认真研究处理并及时反馈。

崔少华介绍了《决定》的起草与决策过程。他指出，《决定》是全省第一部由市级人大常委会对区域经济一体化发展作出的重大事项决定，也是市人大常委会贯彻市委书记朱晓东“市人大要建立与太原市人大常委会工作协调机制，深化太忻一体化经济区区域立法合作”指示精神的一次重要实践。

据其介绍，去年11月，省第十二次党代会召开后，市人大常委会认真组织了精神学习与工作研讨，深入开展“解放思想、真抓实干”大讨论。根据市人大常委会工作安排，财经委对市人大常委会从支持和保障太忻一体化经济区忻州片区高质量发展，出台一个专门的《决定》进行了立项调研论证，结合市级有关部门的意见，认为是必要的、可行的。今年２月，市委常委会专题听取市人大常委会立法工作汇报，确定将《决定》列入今年市人大立法计划。3月，市人大财经委向省人大财经委汇报了《决定》起草的基本思路，主动争取工作指导。在此基础上，起草组与师院课题组共同完成了《决定（草案）》的起草工作，并就《决定（草案）》广泛征求了市直相关部门、太忻区忻州运营中心、所属6个县（市、区）、忻州开发区、五台山风景区的意见、建议。4月22日，市人大常委会提请市委常委会议进行了审议，根据市委领导的意见，对讨论稿做了进一步修改，特别是对太忻一体化经济区的区域定位、战略定位、规划定位等方面做了更完整准确的表述，并再次征求市委办、政府办、忻州运营中心的意见，经市人大常委会主任会议审定，形成了提请市人大常委会会议审议的草案文本。会议期间，市人大常委会组成人员站在推动忻州高质量发展的高度，秉持认真负责的态度和协力推进的精神，对《决定（草案）》提出十余条建议，起草组认真研究并吸收主要建议，对《决定（草案）》修改完善，形成最终表决稿，获得了全体组成人员一致通过。可以说，《决定》是市级领导班子和人大常委会组成人员、相关各部门集体智慧的体现。

省、市媒体记者30余人参加发布会并进行提问。
【附】：答记者问环节
问题1：市人大常委会《决定》对政府工作的主要要求是什么？市、县两级政府从体制机制、重大规划方面如何加快推进太忻一体化经济区重大决策的落实落地？
答：《决定》的第二、第三部分，主要是从顶层设计的高度，对市人民政府及各县（市、区）政府，包括忻州开发区、五台山风景区管委会，在坚持规划引领、创新体制机制、做好政策供给提出了要求。一是强调要加强规划顶层设计，落实“一核双轴多点”空间布局，以《太忻一体化经济区(忻州片区)发展规划纲要》为总揽，加强空间、产业、交通、生态等专项规划与《规划纲要》的衔接配套，指导各县（市、区）和市直有关部门做好相关规划编制与方案的实施工作；同时要求加强忻州与太原市及关联区县对接，及时协调解决一体化发展的重大问题，以高水平规划引领太忻一体化经济区(忻州片区)高质量发展。二是强调要坚持全面深化改革，建立统一规范的制度体系，重点在创新财税支持政策、提升金融服务实体经济能力、全面提高土地利用效率、建立全新人才引育机制等方面做好政策供给。此外，要健全政策协同机制，加强与太原市政策联动，完善资源要素统筹，促进资源畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的市场体系，联合太原市争取将太忻一体化经济区纳入国家级区域重大战略融合发展试点，实现高水平互利共赢。
《决定》还规定，市人民政府要制定好重大规划、重大政策和年度重大项目、重点工作计划。政府各职能部门要按照职责分工，强化指导、协调与执行。强调忻州区运营中心要发挥规划、协调、保护、服务职能，加强组织落实与对接联动，为促进太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展创造良好政策环境。
《决定》指出，各县（市、区）要充分发挥主体作用，完善推进机制，健全配套政策，挖掘特色产业，形成竞进态势，形成区域协调、产业配套、优势互补、相互促进的一体化发展，持续增强发展的协同性、联动性、整体性，保障忻州重大事项、重大项目落实落地，构建太忻经济与黄河流域两大板块共同发展的新格局，高质量完成太忻经济一体化发展的各项任务。
在创新体制机制建立完善上，《决定》强调要打造太忻科创共同体，构建良好的创新生态系统，推动各类改革创新举措先行先试、率先突破，集聚高质量发展新动能；《决定》强调要充分调动民营企业参与城市群高质量发展的积极性和主动性，激发创新创业的强大活力。《决定》还强调要着力创建“三无三可”营商环境，精准化招商引资、全链条优化审批、全过程公正监督、全周期提升服务，建设“法治忻州、清廉忻州”，打造全省营商环境“第一梯队”。
《决定》还要求市人民政府将《规划纲要》实施情况及重要事项纳入年度目标责任考核体系，坚定树立“发展是硬道理、业绩是新担当、交账是军令状”的工作理念，激发干部队伍活力，完善担当作为激励机制，加强跟踪分析与督促检查，优化考核结果运用。这些都是《决定》在推进太忻一体化经济区重大决策落实落地上，对市、县两级政府提出的规定。

问题2：围绕太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展的重点任务有哪些？特别是在产业转型上做哪些发力？
答：市人大常委会的《决定》，对市、县两级政府抓好太忻一体化发展的主要任务、关键环节提出了8个方面的要求，首要一条就是集聚产业优势，持续推进经济转型升级。《决定》强调，市、县两级人民政府要聚焦主导产业，坚持把产业转型作为高质量发展的重中之重，把项目建设作为第一支撑，把开发区作为第一阵地，把改革创新作为第一动力，着力构建支撑高质量发展的现代产业体系，塑造区域竞争新优势。这既是省、市委的战略部署，也是太忻一体化发展的必然要求。《决定》依据市委决策，指出要重点打造新材料、高端装备制造、半导体、绿色能源、现代服务业、生态文旅康养、现代农业等七大产业集群，这既是忻州现代产业的发展趋向，也是我们转型升级的潜力所在。《决定》提出要实现传统产业转型、新兴产业聚能，就是要按照市委部署，首先，把传统优势产业做优做强，提升焦化、钢铁、锻造等行业的高端化、智能化、绿色化水平，实现内涵集约发展。其次，战略性新兴产业要融链集群，促进半导体、装备制造、新材料、大数据、节能环保等新兴产业加速培育，努力建设山西中部城市群先进制造高地。现代农业要走“特”“优”之路，突出有机旱作农业和杂粮产业，推进农产品精深加工六大集群发展。现代服务业要提质增效，构建生态、文化、旅游产业融合发展体系。比如省委《指导意见》提出的中国宝武（太钢）有序退城，落地忻州的代县、繁峙，建设太钢产业合作区，将有力推动忻州片区发挥钢铁资源优势，以产品优化、技术攻关、延链补链、扩大合作为主抓手，聚焦汽车、轨道交通、桥梁、装配式建筑、新能源、航天航空和国防建设等领域，打造多元化特殊钢材料生产及精深加工产业，打造千亿级特钢全产业链。再比如，围绕原平、五台铝镁矿产资源，大力发展铝镁产业，打造中部重要的铝镁合金全产业链聚集地。此外，根据《太忻一体化经济区（忻州片区）发展规划纲要》布局，在协同太原共建国家级碳基产业高地、打造世界法兰之都、建设山西智能矿用设备智造中心、壮大风光电新能源装备产业链、培育发展机器人、补齐半导体产业链条，建设京津冀雄新型绿色能源供应高地、畅通新能源外送通道、高品质建设忻州国际旅游康养城市等产业转型方面，忻州都有巨大的产业空间、市场空间、发展空间和潜力优势。
同时，《决定》还指出，要按照太原产业首脑—忻州落地承载分工格局，合理布局生产力，统筹安排重大项目，实现忻州、太原两市资源优势互补、产业布局协同，共建高能级产业生态圈，构建产业竞争新优势。

问题3：在支持和保障太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展中，市人大将如何进一步发挥保障作用，如何调动全市各方面力量形成合力推动太忻一体化经济区（忻州片区）高质量发展的氛围？
答：市人大常委会在进一步发挥保障作用方面，《决定》也作出规定。
一是不断强化法治保障。市人大常委会要优先安排推动太忻一体化经济区建设的立法项目，探索建立忻州、太原两市人大工作协调机制，围绕忻州、太原两市共同关切、急需急用的重大立法项目，协同论证、协同立法，深化太忻一体化经济区区域立法合作。
同时，市人大常委会将进一步加强《规划纲要》实施与重点任务推进的监督，通过市人大常委会讨论决定重大事项、听取审议专项报告、执法检查、专题询问等方式，督促和支持政府及相关部门按照《决定》要求，进一步扛起使命，落实责任，紧盯落实任务的关键环节和重要领域，细化工作举措，加强监督检查，持续推动省、市决策部署在忻州的贯彻落实。
《决定》还要求全市各级人民法院、人民检察院要找准服务保障太忻一体化经济区(忻州片区)高质量发展的结合点和着力点，依法高效履行审判、检察职能，充分发挥司法作用，维护公平的市场环境和良好的社会管理秩序，为太忻经济一体化发展提供司法保障。
二是持续发挥好代表作用。《决定》要求全市各级人大代表要认真履行代表职责，发挥密切联系群众的优势，充分反映人民群众的愿望、呼声和需求，积极提出议案和建议。市、县两级人大常委会将进一步提升代表联络站功效，组织好人大代表对区域重大工程、重点项目的视察、调研活动，凝聚广泛的发展共识，汇集和激发广大人民群众推动太忻经济一体化发展的磅礴力量。
三是努力营造社会氛围。《决定》要求全市各级国家机关、新闻媒体和有关方面，要及时宣传太忻经济一体化发展的重大政策、重大举措、重大成效，加强文化建设，最大限度调动各方面的积极性、主动性、创造性，形成全社会关心、支持、参与太忻经济一体化建设的社会环境，营造全市域、全方位推动太忻一体化经济区(忻州片区)高质量发展的浓厚氛围。