“县域经济不强”的西安：这个现实下，外围突破口在哪里？

文=城记智库城城

关于西安发展，一直有这种声音：西安县域经济不强，应大力学习苏州。

西安县域经济不强，这是客观现实。但是，任何一个国家和地区，都有其自身地理、环境和政策等特点。脱离现实谈论所谓的“县域经济不强”，这是一个伪命题。

那么，我们该如何理解这种现实下的发展？

解读：为何西安县域经济不强

首先，我们需要理解何谓“县域经济”？

顾名思义，它是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，具有地域特色和功能完备的区域经济。

以西安为例，有蓝田、周至；以咸阳为例，有礼泉县和县级市的兴平等。

因此，“县域经济”有一些基本特点：比如位置偏远，距离行政和经济中心地理距离相对远。同时，县域人口相对稀疏、城镇人口密度低。

作为中国行政区划的主要构成，“县域经济”事关整体发展。中国县域经济实力和分布如何？2021年8月，工信部下属的赛迪顾问县域经济研究中心发布《2021中国县域经济百强研究》，大致可以看出一二。

2021中国百强县名单◎来源/赛迪顾问

与往年相似，地域分布大致稳定：东部65席，中部22席，西部10席，东北3席。这与中国经济现状基本相似：中西部地区城市经济尚不够发达，何况县域经济？

可以看到，江浙鲁三省占据半壁江山。成因和分布上，特点各自不同。

比如浙江省，实施“全省范围的省管县模式”（另一个为海南省）。相比之下，江苏则采取“市管县”体制。作为乡镇企业发源地，苏南地区的“苏州四小龙”，常年霸榜。

“中国经济第一大省”的广东，仅入选一个。原因很简单：珠三角整体进入“无县时代”。比如东莞、南海、顺德和中山，早已相继撤县设市和撤县设区。

西安行政区划和地理关系◎制图/城记智库

占全国面积71.4%的西部，仅入选十个！陕西神木市和府谷县，能源经济相对发达。

对西安而言，情况亦有所不同：

第一，相比成都和郑州，西安没有代管“县级市”；第二，地理因素限制，周至县和蓝田县绝大部分为秦岭和基本农田。即使已“撤县设区”的长安、鄠邑和临潼，同样受到这两个因素的制约。

可以说，留给西安的“空间”并不宽裕。中心城区“亩产论英雄”，外围区县形成产业矩阵，成为必然。

镜鉴：其它城市的县域经济

那么，全国主要类型城市有何特点？

从县域经济角度出发，在具有参照性的大型城市中，我们可以看到以下三种特点：第一，县域经济发达：苏州和郑州；第二，全域无县城市：武汉和南京；第三，综合类型城市：成都和西安。

这其中，第二种是很多中心城市的目标。在现实发展历程中，第三种是主要类型。

第一，县域经济发达类型

享有盛誉的发达“县域经济”，苏州最有代表性。这种特点，一度也成为很多人讨论“县域经济”的模板。

苏州，“七普”人口达1274万，GDP达2.27万亿，成为江苏省人口和经济第一大城，号称“最强地级市”。“苏州四小龙”：昆山、太仓、常熟、张家港，人口占比47%，GDP达55%左右。

这方面，郑州和苏州非常相似：郑州“5+1”（5县级市、1县），GDP占比达31%。在“百强县”中，入选三个。

第二，全域无县城市类型

在走向中心城市的时代，很多大型城市已经“无县化”：这与城市特点有关，更与发展路径直接相关。

经济和产业高度发达的京沪穗深，早已实现了“无县化”，城市化率皆超过85%。这四座城市中，面积最小的是深圳，占地1997平方公里；面积最大的是北京，占地16400平方公里。

“新一线城市”中，最具有代表性是南京和武汉——均已实现“无县化”，与目前的“县域经济”已无任何关联。

第三，综合类型城市

相比之下，更多城市属于“综合类型”——“区+县”结合，且“区”比“县”更能聚集人口和产业。

以成都为例，目前下辖“12+3+5”（12区、3县、5县级市）。但是，成都经济和人口仍集中在主城区。约两万亿的GDP，“县域经济”占比仅17%，远低于苏州和郑州。“百强县”中，只有2016年代管的简阳市入围。

对西安而言，这种情况更为明显。仅有的两个县，GDP和人口占比分别为3%、10%。

也就是说，西安中心城区经济实力已是不弱。在无法依靠“县域经济”发展下，西安外围组团成为发展的关键。

机会：未来空间在哪里

西安都市圈时代，已有外围区域开始逐步浮出水面：构建西安网络化都市圈空间结构结构引导下，将推动重点毗邻板块一体化协同化的特色功能组团发展。

其中，在高陵、鄠邑、阎良等多个外围组团中，历史悠久的鄠邑区，值得关注。

撤县设区后的五年，鄠邑完成由“破局”到“量变”、再到“质变”跨越。2021年，GDP以8.1%增速排名全市第一，成为都市圈“邻毗效益”推动高速发展的代表。

目前，鄠邑区有高新、西咸两个国家级开发区的托管共建区域。其中，庞光、秦渡、草堂三个重点镇街纳入高新区托管，大王街道纳入沣西新城托管。

鄠邑区与高新和西安主城的关系◎NEWS

西安历版总规中，确定东北、西南发展主导方向，鄠邑区被定位副中心城市。这其中，高新与鄠邑形成事实上的融合；都市圈规划加快“西安-咸阳一体化”背景下，鄠邑再次承担西咸与西安融合的织补空间。

在国家级开发区共同带动下，鄠邑区在都市圈格局中角色就越来越重要。

在高新“战略南拓”下，“万亿科创大走廊”得以成型。鄠邑区，承接着大西安发展的空间拓展、产业疏散及人口转移，实现“高新制造、鄠邑配套”和“工作在高新、生活在鄠邑”。

下一个阶段，鄠邑与高新将联手打造鄠邑丝路科学城片区，发挥与西咸秦创原“总窗口”、高新区创新发展“主引擎”同区联动、协同配套、互动发展的融合优势，通过产业链、创新链“两链”融合专项提升行动，形成“两链深度融合示范园区”。

西安西南重点板块融合发展畅想◎NEWS

鄠邑区重点产业单元分布图◎NEWS

目前，鄠邑开始谋划一个棋局，空间规划便是印证。

向北西咸合作共建区：充分释放西安交大、西工大、西北农林三大高效科研创新平台新动能，以新一代信息技术、新能源、节能环保、无人系统、新材料产业、生命信息产业为主。

向东鄠邑丝路科学城片区：依托鄠邑丝路科学城片区，启动东部新区建设、推进“品质新区”开新局，占地26平方公里东部新区改造提升的实施，超100亿的提升计划，涉及基础设施及公共服务设施配套、城市更新、商业综合体等。

这既是新区补齐基础设施短板、完善产业配套的务实创新举措，助力鄠邑区实现承载百万人口能级的品质新区。

西安都市圈规划的“一核、两轴、多组团”◎NEWS

作为国家批复的纲领型《西安都市圈规划》，明确“加快核心区引领、轴线带动、外围组团支撑的网络化、多层次空间发展格局”。

这个规划中，明确了外围组团的使命：

“着眼都市圈整体功能布局，积极推动重点毗邻板块一体化协同发展，打造一批产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居和交通便捷的都市圈特色功能组团，积极培育都市圈发展重要支点，推动形成格局特色、分工协作和功能互补的联动发展格局。”

机会，是留给有准备的人。这次，谁能乘势而起，事关西安整座城。

文=城记智库城城

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