中消协：消费者权益保护法实施条例未能如期出台

文/羊城晚报全媒体记者 马灿

实习生 赵鑫娆

4月22日，中国消费者协会发布《中国消费者权益保护状况年度报告（2021）》。这是中消协首次以年度报告形式，全面梳理我国消费者权益保护状况。

报告称，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，“改善消费环境，强化消费者权益保护”。2021年我国消费环境改善工作取得显著进步，消费者权益的立法、行政、司法、社会保护均取得显著成绩。

与此同时，改善消费环境是一项持续性的社会工程，在消费者保护中制度建设、体制机制完善、司法环境、消费基础设施及公共服务水平等方面，还存在不足之处，需要进一步完善或推进。

消费者权益保护法实施条例未能如期出台

2015年6月至8月，全国人大常委会对《消费者权益保护法》实施情况进行了检查，在随后第十二届全国人大常委会第十七次会议审议通过的《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查＜中华人民共和国消费者权益保护法＞实施情况的报告》中，提出建议国务院在2016年年底前出台《消费者权益保护法》实施条例。并于2016年11月16日向社会公布《消费者权益保护法实施条例（征求意见稿）》。

报告称，近几年来，《消费者权益保护法实施条例》多次列入国务院年度立法计划。2021年6月11日，国务院发布年度立法工作计划，该实施条例再度入列。但是由于消费者权益保护覆盖面广、涉及多个职能部门，消费领域的新业态、新形式更迭变化快，加上需要平衡经营者利益和消费者权益等方面原因，部分条款争议较大，导致时隔五年，实施条例至今仍未正式出台。

消费投诉公示制度与信用机制建设问题

我国第一部全国市场监管中长期规划——《“十三五”市场监管规划》明确要求建立消费投诉公示制度。2021年3月22日，发展改革委等二十八部门印发《加快培育新型消费实施方案》，再次明确建设消费投诉信息公示系统，在全国范围内全面推开消费投诉公示工作。

但是，消费投诉公示制度试点推行过程中，还存在一些风险和难点。一是合理、详尽的制度安排相对缺失；二是既要警惕消费投诉公示变为政府背书或评比考核，又要防范恶性竞争、恶意投诉等给政务服务带来的风险；三是部分地方对上述问题研究不够、部署不实，消费投诉公示制度的全面、常态、深入落实尚有不足。

惩罚性赔偿制度及“职业打假人”诉求问题

20世纪90年代初，以王海为代表的职业打假人，对多领域制假售假行为主张惩罚性赔偿，被普遍认为是职业打假的起源。

2009年《食品安全法》出台，确立了生产经营不符合安全标准食品承担“退一赔十”责任的惩罚性赔偿规则。

但对于惩罚性赔偿制度的适用是否排除知假买假或职业打假人，长期以来认识并不一致。除食品药品领域外，现行法律和司法解释均未对职业打假人是否适用惩罚性赔偿予以明确。从部分地方人民法院公开的文件来看，2021年还局部存在职业打假人提起的诉讼增多的情况，各地人民法院对职业打假人惩罚性赔偿诉求判罚不一，存在同案不同判问题。

消费者集体诉讼机制尚未完全建立

2021年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》明确提出，要探索建立消费者集体诉讼制度。集体诉讼制度能够显著降低消费者诉讼成本、高效公平解决群体性消费纠纷，有效惩戒不法经营行为，促使经营者不断强化自律意识，尤其适合用于“小额多数”的消费民事纠纷案件。

近年来，各地消协组织在支持消费者集体诉讼司法实践中做出了不少有益探索，但是，目前在法律法规和司法解释层面，关于集体诉讼的规则制度仍尚未建立，制约了集体诉讼作用的有效发挥。

消费基础设施和公共服务供给质量需提升

打造公共服务的高质量供给体系，有助于提升供给效率、拉动公共消费、缩小群体性消费差距，有助于促进消费公平、实现共同富裕。

当前，部分领域、地区的服务供给目标设定，客观上还停留在“有没有”的层面上，不能适应消费诉求向“好不好”升级的变化趋势。此外，动态化、精准性获取公共服务需求是提升供给效率的关键，同时也是推动公共服务供求匹配、为高质量发展提供创新动力、夯实共同富裕增长基础的一个重要因素。当前，在提升节假日旅游消费相关公共服务质量方面，通过科学管理提升运营质量成效的措施尚有不足，统筹协调机制、应急能力和管理手段还相对落后。

科学消费和理性消费理念有待加强

2021年，新的消费方式和消费类型不断涌现，消费理念和行为模式也更加多元。消费者依法维权的意识与能力不断提升，但消费者科学消费、理性消费理念尚不牢固，盲目跟风消费现象比较常见。

近年来，消费者对商品与服务品质的追求意愿正不断上升。在消费品质从“有”向“优”升级的过程中，不同市场主体对消费升级的认识，客观上还存在误区。各种商业力量出于营销目的，宣传中将消费升级片面地等同于高端消费，通过不同形式的“议程设置”影响人们的消费心理。超前消费、攀比消费、浪费消费等畸形消费理念被扩散、放大，对消费者形成误导。如部分消费者仍迷信经营者集中促销。

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来源 | 羊城晚报•羊城派

责编 | 徐炜伦